千年古镇溪口镇，幽谷飞瀑雪窦山，青山秀水亭下湖。

　　悠久历史文化积淀的宁波奉化，不仅是佛教文化的弘扬地，还连年入选全国综合实力百强区。近年来，奉化区勇于探索“大综合一体化”改革的奉化模式，推行“教科书式”行政检查，服务全区经济高质量发展。奉化区创新行政检查六化“教科书式”工作法，推行涉企服务“行政检查新举措”，提升了行政执法质效；“教科书式”行政检查，规范与指引并重，为营商环境建设提供“行政检查新支撑”；三大标准化检查模式为奉化区高质量发展提供“行政检查新动力”。“教科书式”行政检查奏响了“大综合一体化”改革新音，探索出执法助企、执法强基，执法赋能营商环境建设的服务型执法检查的奉化模式。

　　六化“教科书式”工作法

　　推行涉企服务“行政检查新举措”

　　为破解“随意、重复、多头、无效”检查顽疾，奉化区潜心攻坚，勇于破题，一路克难，创新“教科书式”执法检查，提高了全区行政执法质效，努力打造活力与秩序兼顾的最优法治化营商环境。奉化区以制度创新为引领，出台《规范行政检查实施办法》，推出六化“教科书式”行政检查工作法，即“行政检查计划化、检查等级三色化、检查标准统一化、检查行为规范化、检查次数集约化、检查结果质效化”。行政检查实行“年计划、月会商、周执行”和“预警提醒”制度，要求计划检查率高于75%、跨部门联合监管率高于50%、双随机检查率高于70%。从源头、过程、结果全链条统一规范行政检查行为，预防执法扰企，增进执法助企成效，其创新举措大大增强了企业的获得感和社会好评度。溪口镇综合行政执法队根据景区内业态经营情况，对消防安全、垃圾分类、食品安全、导游、物价等方面制定专项检查清单，召集“1+8”执法队伍中的综合执法、应急管理、交通执法、市场监管等部门组成一支执法队伍，通过一次上门为景区经营管理人员梳理问题清单，并将整改意见、注意事项现场告知经营户，让问题一次性快速解决到位。

　　2024年以来，奉化全区已经开展3237次行政检查，行政执法按计划检查率98.86%，在所有行政检查中，跨部门联合检查2180次，跨部门联合监管率78.02%，减少扰企1374次，部门单独检查占比同比降低了80.45%。

　　“教科书式”规范指引

　　打造营商环境“行政检查新支撑”

　　奉化区“教科书式”行政检查充分发挥省“大综合一体化”执法监管平台作用，全面推进“监管一件事”。严格落实《宁波市统筹行政计划实施办法》，要求各部门原则上必须按年度、月度检查计划统筹协同开展行政检查，从源头上减少执法扰企。多部门联合到企业检查，也是政府部门对企业经营的合法性协同“会诊”的机会，给予企业全方位合规指引，将“综合查一次”助企健康经营的法治服务效能发挥到最大。在“教科书式”行政检查中，执法人员加强对企业的教育和指导，通过行政检查向企业提供咨询、指导、评估、论证等服务。奉化区出台了气动产业、网络直播等重点产业企业的合规指引，打造营商环境“行政检查新支撑”。

　　2024年1月，奉化区综合行政执法指导办组织学习，针对行政计划的安排、统筹、创建、实施等进行标准化培训。3月20日，奉化区综合行政执法指导办精心准备了示范性的“教科书式”行政检查实操课，手把手地对一线执法人员进行了“现场观摩式”培训，参与培训的既有一线执法人员又有企业代表，全程体验式地对标准化行政检查工作有了更直观认识。为提升检查对象的“法治获得感”，奉化区改革专班还以“1对多”形式，落实专人联系相关单位，确保《实施办法》顺利落地。

　　“教科书式”行政检查要求检查行为标准化规范化。执法人员实施检查时要主动出示“行政执法证”和“行政行为码”，要求行政执法程序严格规范，主动告知被检查对象相关权利义务，并做好全过程记录。企业主体通过扫一扫“行政行为码”，即可知晓本次检查的详细信息，及时查询案件进度、线上缴纳罚款等。同时，还设置了12309营商环境投诉热线，为执法人员的检查行为加上“保险杠”。

　　三大标准化检查模式

　　提供高质量发展“行政检查新动力”

　　“我们始终遵循对企业经营影响最小化、检查频次最低化、检查事项整合最优化的原则。”奉化区综合行政执法指导办积极发挥“统筹指导”的作用，创新三大标准化检查模式，为企业经营打造更优法治环境。

　　今年前4个月，奉化区综合行政执法指导办共收到镇街部门计划报送数63个，发布13个，统筹率为20.63%，压减43个，压减率为68.25%。

　　“一业一查”模式。这是一项部门联合检查的“教科书式”检查模式，坚持“综合查一次”为常态、“单项查”为例外的原则，推出了“进一次门、查多件事、一次到位”的“教科书式”检查样板及全套的标准化流程要求与文书格式。今年1月，溪口镇综合行政执法队协同市场监管、生态环保、应急管理等部门，对武岭东路上的餐饮店铺开展了一次“综合体检”，对餐饮场所的后厨卫生、餐饮油烟、消防安全等开展全方位检查，将各部门各自上门检查整合为一起上门，检查时间缩短至20分钟。

　　“非现场执法”检查模式。奉化区全面梳理监管事项，扩大非现场检查覆盖面，针对不同类型的企业下发标准化教科书式的《企业自查清单》，督促企业积极开展自查自纠，对于清单上提示的问题主动发现，自觉整改。通过“非现场执法”的检查方式，引导企业合规建设的能力提升，对远程在线的智能化检查合规的企业，执法人员将不再进行现场检查，以此最大限度减少对企业正常生产经营活动产生的干扰。

　　“照单检查”的“教科书式”指引模式。奉化区长期推行“监管一件事”主题场景的“教科书式”执法检查样板，由各主管部门牵头制定“场景化”检查标准，推行清单式执法检查。如对非居民瓶装燃气开展检查时，执法队员手里都会有一张表格，罗列安全管理、泄漏检查、燃烧器具等7个方面，每一项都有“符合”“不符合”等选项，只需对照勾选即可完成检查。这样的表格式检查标准还存在诸如消防、应急管理等很多领域，发挥着标准化“教科书式”指引作用。“现在我都掌握消防通道、燃气使用这些基本的知识点了，每个月都先自己查一次，基本上都能通过，你们检查队员来得比以前少了，我们企业的安全也没有掉链子。”一位经营业主充分感受到检查质效提升带来的便利。

　　（撰稿：浙江省委党校 王晓杰、宁波市奉化区综合行政执法局 庞媛媛）