嘉兴桐乡市崇福镇是省级基层综合行政执法改革试点镇，紧抓改革试点机遇，该镇坚持党建引领，以法治“大综合”为要求，以执法“一体化”为根本，以网格“全覆盖”为目标，汇聚多方力量，持续推进“综合服务+综合治理+综合执法”的“三综一体”模式，系统解决基层治理顽疾，推动“大综合一体化”和基层治理现代化“两化融合”双向赋能。

　　“‘大综合一体化’改革以来，对同一区域同一经营主体开展跨部门、跨层级联合监管，从‘分头多次查’变为‘综合查一次’，实现‘无事不扰、有求必应’。”崇福镇有关负责人介绍，该镇原有执法事项从20个领域918项调整为16个领域658项，从精准性和合理性的角度，确保干出实效。

　　去年以来，崇福镇区集中解决停车难、噪声扰民等基层治理难点问题23个，相关投诉举报量同比下降20%,聚焦重点领域办理自然资源、应急管理等15个领域案件1078起，完成了农业农村、文化旅游、民政、林业、人防、水利等领域的新类型案件快速处置。

　　跨界联动

　　完善“一件事”跨域协同机制

　　“这边发现一例外来建筑垃圾倾倒案件，倾倒范围较大，监控调查发现车辆运输轨迹，由你队参与调查。”日前，崇福镇综合行政执法指挥室在发现有建筑垃圾偷倒情况后，第一时间将指令发送给桐乡市交通运输综合行政执法队综合执法五分队，10分钟后，交通运输综合行政执法队综合执法五分队队员赶往现场配合开展调查工作。

　　内外联动，提升处置效率。为规范建筑垃圾清运市场秩序，填补边界相邻地区的“管理空隙”，崇福镇还探索建筑垃圾规范化处置治理新路径，协同海宁、德清、临平、拱墅等地联合执法，构建横向到边、纵向到底相结合的多跨协同行政执法新格局，迭代升级执法思维、执法力量、执法水平。

　　日前，崇福镇开展建筑垃圾专项整治行动，对大运河沿线开展全天候动态化监管，根据现场蹲守及视频监控辅助，于崇福镇某河道附近发现3艘装有建筑垃圾和水挖机的船只，现场岸边有挖机及倾倒痕迹，执法队员迅速联系崇福镇综合行政执法指挥室值班人员，由指挥室指派桐乡市交通运输局崇福港航管理服务站参与协查协作。

　　经管理服务站协调联系，该河域主管部门海宁市交通运输综合行政执法队参与跨域执法协作。经过多方一个多月的努力，执法人员通过查找船只运输轨迹、调取河道监控，结合无人机空中巡查，对偷倒情况进行取证，“水陆空”三栖联动，追查溯源，及时收集相关案件线索，厘清办案思路，守护镇域水域和谐。

　　“我们以问题为导向推进改革，聚焦边界地带的高频领域，建立‘一件事’跨域协同机制，毗邻地区通过开展联合检查等方式，落实线索移送、证据互认、协查协办等相关机制，形成统一指挥、部门协同、整体联动的‘大综合一体化’行政执法新格局。”崇福镇有关负责人说，去年以来，该镇共计办理建筑垃圾领域案件38起。其中，联合海宁、德清、临平、拱墅等地区开展执法协作5次，移交执法线索17起，协作办结案件1起。

　　触发式监管

　　进一步优化营商环境

　　为优化营商环境，崇福镇还创新“触发式监管”模式，探索在执法监管中结合经营主体受到行政处罚、告知承诺制履行等情况，充分应用信用风险评估结果开展监管执法工作，建立智慧化预警触发机制，除线索预警、投诉举报、移送交办等触发式检查任务外，原则上不开展计划外“入企入户”检查，起到“执法查处一起、警示教育一片”的作用。

　　依托指挥室职能作用，崇福镇积极探索优化企业营商环境新路径，梳理企业安全生产过程中高频易发事项，建立包含消防救援、应急管理、安全生产、自然资源、生态环境等5个领域主要检查内容为一体的企业自检清单，并由各部门组成“企业普法团”，为企业提供“菜单式”行政合规事项指导服务，引导企业做好风险排查，确保合规经营，通过“企业自检＋执法部门抽检”，有效预防和避免违法行为的发生。

　　前不久，在崇福镇综合行政执法指挥室统筹下，镇“一支队伍”执法人员，依据前期发放的企业自检清单，开展纺织、皮草等类型的企业“统检查”工作，落实企业系统性“体检”。

　　在检查过程中，各主管部门根据企业信用情况和安全生产风险等级做好分级分类监管，为企业提供“菜单式”行政合规事项指导服务，通过“企业自检＋执法部门抽检”，预防和避免违法行为的发生。同时，推行“三书同达”工作机制，帮助企业迅速了解相关法律法规，指导其合理合法完成整改，让他们了解信用修复政策，加快恢复信用状态。

　　据悉，该执法模式自2023年7月试行以来，已推行涉及企业20余家，检查覆盖高频事项100余项，中低频事项35项。

　　借力数字化

　　执法效率再提升

　　既要创新机制，也要提升效率。近年来，崇福镇坚持党建引领，在“大综合一体化”改革中，注重引入数字化理念和思维，推动执法理念、执法方式、执法装备等迭代升级。

　　崇福镇探索案件简繁分流，参照《桐乡市综合行政执法局行政处罚案件快速办理工作规定》，细化完善快速办理案件的适用标准、办理流程等内容，拓展“简案快办”运用场景共10个。

　　在“简案提速不减质”的前提下，行政案件办理周期从原来的平均30天左右缩短到了15 天以内，实现办案可视化、无纸化、智慧化。今年以来，崇福镇共办理简案快办类案件59起。

　　根据《桐乡市综合行政执法领域轻微违法行为不予行政处罚暂行办法》，崇福镇还制定“首违不罚、轻微不罚”清单，通过规劝提醒、约谈教育等方式，给予经营主体一定的容错空间。去年以来，共办理轻微违法行为不予行政处罚案件235起。

　　针对办案面广量大的实际，崇福镇共增配PDA、签字捺印板、便携式打印机等数字化办案装备11套。“我们现在办案都带着PDA手持执法终端设备，将执法现场的拍照取证、签名、验证当事人身份、开具处罚决定书、缴纳罚款等流程搬上执法终端，一站式完成所有操作，若是简易案件，10分钟可以搞定！也能避免人工填写纸质文书时法条引用不全、文书制作不规范等问题。”执法人员介绍着PDA手持执法终端体积小、功能全的优势。同时，运用“大综合一体化”执法监管数字应用平台、借助无纸化办案电子设备进行调查，实现纸张“瘦身”、办案“升级”，使执法办案效率再加速。

　　此外，崇福镇还把综合行政执法触点终端延伸至村（社区）一级，在镇域5个社区、26个行政村区域设立村（社区）“执法工作联系站”，开设网格执法联系站“一站式”执法服务窗口，及时汇集各网格讯息，及时登记一线排摸问题，及时进入排摸问题处理流程。

　　日前，网格员通过“基层治理四平台”流转反馈，发现有人在崇福镇某村运河河道附近，用挖机将船内的渣土偷倒至岸边，执法队员在接收反馈后，当天就进行现场查看，及时进入后续执法环节。今年以来，通过该类闭环，收集终端区域反馈讯息120余份，并据此办理案件60余起。

　　（图片由崇福镇政府提供）