今年中央一号文件强调“要学习运用‘千万工程’蕴含的发展理念、工作方法和推进机制”，明确提出要“提升乡村治理水平”。乡村治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的基石，是提升社会治理有效性的基础工程。习近平同志在浙江工作期间，亲自谋划部署推动了“千村示范、万村整治”工程（简称“千万工程”），开启了浙江乡村跨越式发展的历程。此后，浙江持续推动“千万工程”深化提升、迭代升级，从最初单纯的农村环境整治，逐步将乡村变革的辐射范围扩散至乡村产业发展、城乡基本公共服务均等化、乡村治理理念模式变革重塑等方方面面。

　　20多年来，“千万工程”让浙江乡村实现华丽蜕变，也引领着中国乡村治理现代化的求索之路。立足于地方经济社会发展实际和城乡协调发展，全省各地勇于探索，大胆创新，不断建立健全乡村治理体系，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，积极构建治理有效、充满活力、和谐有序的乡村社会。实践证明，“千万工程”引领下的浙江探索，对中国乡村治理现代化具有重要参考价值和示范效应。

　　构建“一核多元”的治理格局

　　“千万工程”的实施和深化，一方面通过坚持党的领导，大力推进基层党建，加强班子建设、效能建设，强化党建引领，充分发挥党组织强大的动员能力和核心引领作用，确保各方面的改革力度和效度。习近平同志在浙江工作期间，每年都出席全省“千万工程”工作现场会，明确要求凡是“千万工程”中的重大问题，地方党政“一把手”都要亲自过问，并形成了五级书记一起抓“三农”的工作机制。另一方面，在积极促进乡村公共事务发展和城乡要素流动的同时，建立健全信息沟通、诉求表达、矛盾调解等制度机制，充分调动市场、社会、农民等多元主体的广泛参与、沟通合作、立体联动，逐步形成了一种互动式、合作型的治理关系。这种党建引领与多元参与相结合的“一核多元”治理模式，能够在实践中有效促进形成相对均衡和稳定的社会合作，形成共建共治共享的良好局面，有助于重塑基层秩序，实现有效治理，推进乡村治理现代化。

　　坚持“以人民为中心”的价值取向

　　“千万工程”实施的20多年，是浙江农民得到实惠最多、乡村治理变化最大的时期。作为一项伟大的民生工程和民心工程，“千万工程”始终坚持“以人民为中心”的价值取向，做到为农、带农、富农，生动体现了我们党“立党为公、执政为民”的本质要求，深刻回答了中国乡村现代化建设中“为了谁，依靠谁”这一重大问题，成为党组织顺应民意、赢得民心的重要法宝。

　　“千万工程”始终想农民之所想，急农民之所急，从清垃圾、清污水、清厕所、道路硬化、村庄绿化等群众“急难愁盼”处着手，用解决实际问题的方式让百姓真切地受益，获得他们的认同和支持，从而改善了干群关系，提升了治理效能。同时，“千万工程”的实施与深化，也是农民群众主体性、参与性不断提升的过程。坚持“村里的事情大家商量着办”原则，把“政府想做的”和“农民想做的”结合起来，充分发挥广大农民的自主性，使他们能够积极主动地投入到乡村建设和社会治理中去。这样，农民群众既是“千万工程”的受益者，也是行动者，是乡村治理的利益主体、决策主体和建设主体。“千万工程”之所以具有旺盛的、持久的生命力，正是在于其“以人民为中心”的治理价值取向，只有始终坚持人民主体，坚守群众立场，才能形成党政组织与人民群众的持续性良性互动，获得源源不断的动力和支持。

　　实现既充满活力又秩序良好的治理绩效

　　善治的实现，既体现为社会秩序的维系，又体现为社会活力的焕发。社会秩序的维系，能够为社会发展提供基本的稳定环境；社会活力的焕发，则能够为社会发展提供充足的动力来源。乡村善治的实现，应该是既充满活力又拥有良好秩序，呈现出活而不乱、活跃有序的动态平衡。正如习近平总书记深刻指出的：“社会治理是一门科学，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波涛汹涌也不行。”

　　从“千村示范、万村整治”引领进步，到“千村精品、万村美丽”深化提升，再到“千村未来、万村共富”迭代升级，“千万工程”始终根据乡村自身的发展规律和乡村实际的发展变化来丰富治理方式、完善治理体系、提升治理效能。各地立足村情，以产业兴旺为抓手，不断激活主体、激活要素、激活市场，为乡村振兴提供强大动力；统筹推进生态宜居、乡风文明、治理有效等全方位工作，实现自治、法治、德治“三治融合”。坚持“自治为基”，保证农民的生产经营主体地位和合法权益，不断激发村民自治的积极性主动性。遵循“法治为本”，更好实现法律在维护农民权益、规范市场运行、化解农村社会矛盾等方面的规范保障作用，以法治教育引导农民遇事办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法。注重“德治为翼”，充分发挥道德的引领规范作用，为乡村“无讼”提供传统资源、情感支持和文化认同。同时，积极打造治理平台、充分运用数字技术、提升公共服务等，多措并举地加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，实现既秩序良好又充满活力的治理绩效。

　　【作者单位：浙江省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心浙江省社科院研究基地、浙江省社科院21世纪马克思主义研究中心】