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00005版:理论周刊

不断提高巡视工作制度化规范化水平

  习近平总书记关于党的自我革命的重要思想,凝结了新时代全面从严治党丰富实践经验和重要理论成果,为新征程纵深推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争提供了根本遵循,也为推动巡视工作高质量发展提供了强大思想武器和科学行动指南。习近平总书记关于巡视工作的重要论述,是党的自我革命重要思想的重要内容。巡视作为推进党的自我革命、全面从严治党的战略性制度安排,必须深入学习践行习近平总书记关于自我革命的重要思想,坚持运用好贯穿其中的立场观点方法,结合中央新修订的《中国共产党巡视工作条例》的学习贯彻,持续深化对新时代巡视工作的规律性认识,推动巡视工作向深拓展、向专发力、向下延伸,更好发挥在自我革命中的战略作用,不断彰显利剑之威。

  更加突出巡视监督的政治性、精准性和实效性

  习近平总书记指出,要坚持政治定位,与时俱进深化政治巡视。做好巡视工作,必须提升政治“三力”,准确把握党中央深化政治巡视的新要求,精准有效加强政治监督。一要突出政治性。巡视监督必须要坚守政治巡视定位,旗帜鲜明把“两个维护”作为根本任务,督促各级党组织进一步筑牢政治忠诚,持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神,抓好习近平总书记重要讲话和指示批示精神、党的路线方针政策和重大决策部署的一贯到底、落地见效,以强有力的监督维护党中央权威和集中统一领导。通过紧盯权力和责任深入查找政治偏差,进一步严明政治纪律和政治规矩,严肃党内政治生活,净化政治生态,更好发挥政治保障作用。就浙江来说,就是要大力加强对习近平总书记考察浙江重要讲话精神和党中央大政方针、省委部署要求贯彻落实情况的监督检查,强力护航“八八战略”走深走实和中国式现代化建设先行示范,督促做到“总书记有号令、党中央有部署,浙江见行动见实效”。二要突出精准性。发现问题、形成震慑是巡视工作的主要任务,只有精准发现问题,才能达到震慑的目的。巡视必须聚焦被巡视党组织的职能责任,把握不同领域、不同层级、不同阶段的特征,突出不同的监督重点查找政治偏差;必须紧盯行业领域主责主业、紧盯全面从严治党主要矛盾、紧盯“一把手”和领导班子、紧盯群众反映强烈的问题靶向开展监督;必须注重以下看上、由表及里、以点看面,透过业务看政治、透过现象看本质、透过问题看责任精准发现问题。三要突出实效性。巡视既要坚持发现问题、形成震慑这条生命线不能丢,又要抓住推动改革、促进发展这个目标不能变。要突出巡视与中心工作结合融合,注重与被巡单位“同题共答”,做到监督与支持并举,把巡视之“威”和被巡视党组织之“难”有机结合,深入查找并推动解决制约影响一个地方或单位高质量发展的深层次问题、共性问题和反复发生的问题,有效发挥利器作用。巡视报告问题要力争达到“言之有物、言之有度、言之有据,领导拍掌叫好、群众拍手称快”的“三言两拍”效应,巡视监督成效要最大限度实现“开展巡视工作的党组织满意、人民群众满意、被巡单位服气”的目的。

  更加突出以巡视一体推进不敢腐、不能腐、不想腐

  习近平总书记指出,反腐败是最彻底的自我革命。坚持“三不腐”一体推进是新时代全面从严治党的重要方略。反腐败斗争就是政治斗争,是政治监督的重要任务。巡视作为政治监督的重要方式、有效方式,必须主动融入“三不腐”一体推进工作格局。一要推动形成不敢腐的震慑,让党员干部因敬畏而“不敢”。巡视中,要紧盯重点人、重点事、重点问题,着力发现和推动查处政治问题和经济问题交织的腐败案件,特别是要持续盯住“七个有之”问题,把政商勾连的腐败作为重中之重;着力发现和推动查处金融、国企、能源、医药和基建工程等权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败问题;着力发现和推动查处基层“蝇贪蚁腐”的微腐败问题,发挥惩治震慑作用。二要推动形成不能腐的约束,让党员干部因制度而“不能”。巡视中,要紧盯定政策、作决策、审批监管等关键权力,聚焦重点领域体制机制改革及新兴领域治理机制建设情况,着力查找和推动解决体制机制弊端和监管盲区问题,特别是要推动解决制度衔接不畅、执行不力及一些新兴领域制度空白问题,进一步堵塞制度漏洞,规范自由裁量权,减少设租寻租机会,铲除腐败滋生土壤和条件,发挥标本兼治战略作用。三要推动形成不想腐的自觉,让党员干部因觉悟而“不想”。巡视中,要通过召开巡视动员会、反馈会及开展干部谈话、个人事项报告情况抽查等渠道,教育引导党员干部增进遵规守纪、廉洁从政意识,不断筑牢拒腐防变的思想道德防线;督促被巡党组织将每条战线、每个环节的自我革命工作抓具体抓深入,不断夯实管党治党的思想基础和根基。当前,要以学习贯彻新修订的《中国共产党纪律处分条例》(下称《条例》)为契机,不断增进党员干部纪律意识,养成纪律自觉,发挥教育警示作用。

  更加突出深化巡视巡察上下联动、双剑合璧

  习近平总书记强调,要完善巡视巡察格局,坚持党中央统一领导、分级负责,建立指导督导机制,层层传导责任压力,促进巡视巡察上下联动、上下贯通。巡察是群众身边的巡视,是巡视向基层的延伸。要坚持以巡视带巡察,发挥上下联动的系统优势,扎牢织密监督网。一是思想理念要进一步联通。上下联动不是简单的巡视任务组织实施的联动,关键是要推动巡视工作方针和政治巡视巡察要求的全面贯彻、层层落实。各级党组织要以学习贯彻《条例》为契机,不断深化思想认识,强化系统观念,压实联动责任,既要构建好巡视巡察“一体两翼”监督格局这个“形”,又要推进上下联动深化拓展、迭代升级这个“神”,从“为什么要联”“由谁来联”向“如何联”“如何有效联”跃升。二是工作推进要进一步联动。要强化系统性推进,针对领域性行业性突出问题,实施“同步+同向”,协同式开展区域联动、行业联动等,实现上下联动监督优势叠加;要优化针对性推进,对一些由市县领导担任“一把手”的领域及主要负责人“高配”或问题反映较多的部门单位,实施“提级+交叉”,破解基层熟人社会“不好巡、巡不好”难题。要深化整体性推进,在省委巡视和市级巡察时,实施“接力+延伸”,下借上势、上借下力,推动巡察向村、社区延伸。三是制度机制要进一步联建。要健全巡视巡察发现问题党内通报制度,完善巡视巡察成果抄送同级党委、政府分管领导的制度及整改结果纳入大党建考核和年度综合考评等制度机制;健全巡视巡察成果共享共用机制,完善问题移交、情况互通等联动机制;健全巡视巡察整改督导机制,建立整改会商、评估、问责等机制,推动巡视巡察监督、整改、治理有机贯通。四是队伍建设要进一步联袂。要坚持高素质、专业化要求,进一步配齐配强巡视巡察干部;发挥“熔炉”作用,把巡视巡察岗位作为发现、培养、锻炼干部的重要平台,从制度上予以固化。要通过以干带训、上挂下派、跟班学习等方式,强化示范传导,加大政治、业务等方面的学习培训力度,不断提高巡视巡察干部政治能力和监督本领。

  更加突出巡视监督与其他各类监督的贯通融合、协作配合

  习近平总书记强调,把巡视监督与纪检、监察、组织、审计等监督贯通起来,实现立体聚焦,形成合力,深化全覆盖、增强监督有效性。要推动巡视监督与其他监督贯通融合,促进各类监督更加系统集成、协同高效,形成监督整体合力,更好把制度优势转化为监督效能。一要持续深化巡视与纪检、监察、派驻的统筹衔接。通过深化巡纪联动,做到巡前广泛收集通报“备足弹药”,巡中协同开展“重点人”问题线索研判推动边巡边查,巡后处置问题线索、齐促整改落实和成果运用等,健全完善贯通协调机制,推进“四项监督”统筹衔接常态化制度化。二要大力推进与组织、宣传、统战、政法、保密、审计、财政、统计、信访等部门和单位的协调协作。巡视中,相关部门要及时派员参与、通报情况、措施配合、提供政策咨询和专业力量支持等,建立健全重点监督协同、重大事项会商等机制。要深化巡视监督与组织监督的协作配合,特别是加强对“一把手”监督的协同发力;要探索巡视与审计联动监督,推动立行立改。三要积极探索与人大监督、民主监督、群众监督、舆论监督等的协作配合。《条例》明确规定要让人民群众参与巡视工作。要不断拓展人民监督的路径和渠道,探索建立“两代表一委员”列席巡视动员会和反馈会机制、群众评判巡视整改成效机制,完善巡视反馈及整改落实公开机制等,充分调动人民群众有序参与巡视监督的积极性。

  更加突出巡视干部队伍纪律作风建设的从严从实、常抓不懈

  习近平总书记强调,打铁必须自身硬。执纪者必先守纪,律人者必先律己。并对巡视队伍纪律作风建设多次提出明确要求。巡视机构不是“保险箱”,巡视干部没有天然的“免疫力”,必须以自我革命精神接受最严格的约束和监督。要致力巩固拓展中央主题教育和纪检监察系统教育整顿成果,狠抓队伍纪律作风建设,健全内控机制,严格管理监督,坚决维护巡视公信力和良好形象。一要狠抓纪律建设。教育引导巡视干部强化自我监督、模范遵纪守法,严守政治纪律和政治规矩,严格落实中央八项规定及其实施细则精神,带头反对“四风”;严格按法律法规和制度程序办事,依规依纪依法开展巡视;坚持勤廉并重,不以巡谋私、不跑风漏气,决不能让手握的利剑成为伤及自身的“双刃剑”。二要力促作风建设。教育引导巡视干部大力弘扬求真务实作风,坚持实事求是,反映问题不添枝加叶、不捕风捉影、不以偏概全;报告问题不主观臆断,坚持先找问题“例子”,后扣责任“帽子”。大力弘扬密切联系群众作风,实地走访要以脚步丈量民情,认真倾听回应群众呼声诉求,切实为群众排忧解难。大力弘扬谦虚谨慎作风,谨言慎行,杜绝居高临下、颐指气使,口大气粗、盛气凌人;厉行节俭,带头过紧日子;下沉调研等要轻车简从,不搞层层陪同,切实为基层减负。

  【作者单位:浙江省委巡视组】


浙江日报 理论周刊 00005 不断提高巡视工作制度化规范化水平 2024-03-04 浙江日报2024-03-0400005 2 2024年03月04日 星期一