一流的营商环境是支撑经济高质量发展的重要“生命线”。工业大县温州乐清市，绝大多数制造业来自民营企业，当地党委政府坚持有为政府、有效市场同向发力，充分发挥政务服务增值化改革牵引作用，围绕电气产业发展中遇到的资源要素保障不足、创新要素集聚不强、销售市场重重受阻等瓶颈，构建为企服务新生态，助力这一国家先进制造业集群迈向“世界级”。

　　“产业发展的需求在哪里，我们的发力方向就在哪里。”乐清市委改革办相关负责人表示，当地以改革为牵引，通过制度创新、数字赋能双轮驱动，首创“数据得地”新机制、构建“五协同”工作体系，打造电气传统产业转型升级新生态。这两项改革先后获得省营商环境优化提升第一、二批“最佳实践案例”，刚刚还获得了省改革突破奖银奖、铜奖。

　　回应市场经营主体的诉求关切，从解决一个困难到解决一类需求，乐清的改革创新如何赋能电气产业迈向“世界级”？近日，笔者赴乐清一探究竟。

破科技创新之难

搭建体系，招才引智双驱动

　　改革背景：2023年，乐清验收获评全国唯一以县域为主导的国家先进制造业集群，入选省“415X”特色产业集群核心区。根据工信部推进国家先进制造业集群建设的要求，乐清把建设目标从“国家级”提升到“世界级”，出台《温州乐清电气集群培育提升三年行动方案（2023—2025年）》，以系统改革重塑产业链生态，探索构建“协同智造—协同创新—协同精益—协同提质—协同服务”的“五协同”工作体系。

　　把发展的目标瞄准世界级，一系列发展中的问题在对标的过程中凸显。例如，对比国内外先进电气产业集群，法国格勒诺布尔以太阳能光伏、燃料电池及智能电网等为主，南京新型电力装备（智能电网）集群以智能电网、特高压电器、储能等为主，而乐清电气产品以传统低压电器为主，存在智能电气产品布局少、新世代产品布局少等情况。

　　这一个个问题，是集群发展亟待补上的一个个缺口，也成了当地增值化改革赋能产业发展的切入口。

　　乐清的浙江佳博科技有限公司，其自主研发生产的键合丝打破了国际垄断：直径只有毫米到微米级，不及头发的一半，不仅耐高温，还抗氧化、抗断裂。这项行业前沿技术能在乐清实现国产替代，与当地正在推行的协同创新机制密切相关。企业相关负责人介绍，当企业面临关键技术瓶颈时，政府牵线企业和浙江大学材料科学与工程学院合作成立研发中心，助力企业自主研发。

　　坚持推动传统产业转型升级，不能当成“低端产业”简单退出，而是要注入更多创新元素，科技创新便是关键。为解决企业个性创新需求，乐清引导形成“头部企业+上下游企业+研发机构”联动的全产业链研发链，企业自主建设各类研发实验室，同时内外联动，在上海、杭州等地建立科研飞地，并在本地打造“科技副总”柔性引才机制，通过嫁接大院名校专家资源，在不迁转高端人才户籍、人事关系的基础上，实现柔性招才引智。

　　然而，一个一个地去帮，仍旧没办法达到全产业集群的整体跃迁。乐清意识到，推动产业的整体跃迁，更需要解决“企业转型不同步、生产方式不协同”“平台支撑能级低、企业研发不积极”等问题。为此当地启动建立对产业升级助力的、更为完善的科研支撑体系。

　　搭建面向全产业集群赋能的服务平台。去年3月底，由工信部电子五所与乐清市政府共建的中国赛宝（东南）实验室在乐清开工。该实验室将建设共性技术公共服务平台，匹配当地产业，下设汽车电子及零部件公共服务中心、电子信息及电气产业质量可靠性研究及技术服务中心等6个分中心。

　　像中国赛宝（东南）实验室这样在家门口就能为电气企业赋能的平台，如今正越来越多。去年，乐清还签约了温州理工学院乐清校区，与“电气名校”西安交大共建雁荡山电气研究院，落地SAP（温州）数字经济创新中心、华为（浙南）区块链创新中心、乐清工业软件创新赋能中心等数字经济创新服务平台，这些招引落地的产业链创新“精兵”，不少已经掌握了能源互联网、智能电网等领域中的关键共性技术，为本地产业切换赛道提供更多新路径。

解发展空间之困

数据得地，助企安商激活力

　　改革背景：乐清“七山二水一分地”，土地资源非常紧缺，本土拥有电气企业超1.4万家，规上电气企业1195家。大量企业集聚，让土地要素资源紧缺问题更加凸显。与此同时，一些高成长型中小企业，受制于要素向大好高项目倾斜，在拿地上缺少优势。为满足高成长的中小民营企业增资扩产需求，乐清探索构建了“数据得地”机制，让企业从“跑腿要地”向“无感得地”转变。

　　“数据得地”机制的最大特点是让数据说话、凭数据决策。要达到这一目标，就需进行刀刃向内的制度改革。该机制为解决无自有生产用地（厂房），年产值超亿元的优质制造业企业和年产值5000万元以上的高成长型企业发展空间难题提供了新解法。

　　来自湖南的刘新文在乐清柳市镇创业已经16年。去年他成功“摘”得在柳市镇自持的第一块土地。临近春节，他还往返在企业和新工地上。新厂房建设推进的节奏，让他觉得无比踏实。

　　“这次政府主动找上门，告知我符合条件可以供地了。”乐清新驰电气集团有限公司负责人刘新文对收获意外之喜十分感慨。这次摘得的土地面积约21.9亩，用于建设年产5亿元光伏并网智慧设备系列产品智能工厂项目。该项目建成后，企业产品类型将向新能源方向转型，产值也将增加2倍。“现在只要把企业做好，土地就会自己找上门。”刘新文说，他计划将省外的项目陆续迁过来，安心扎根创业。

　　乐清开发上线“数据得地”应用，建立“365”综合性评价体系，通过设置企业销售收入近三年复合正增长等3个准入门槛，突出亩均税收、单位能耗等6项预期指标，围绕企业成长、经济效益等5个维度，科学评判企业综合实力、核心竞争力和整体质量效益，按得分高低顺序，锁定优质高效企业。该应用汇集经信、资规、税务、科技等多个部门的数据，给用地需求企业“画像”，精确评估、比较分析企业实力。

　　“数据得地”机制实施后，不仅实现了供地从“人工筛选”到“数据智配”的迭代升级，还让“凭主观评价”转变为“凭客观数据”。有了数据排名，企业坐等“叫号”即可。

　　不久前，作为比亚迪等多家车企指定供应商的奥海电气，以数据排名靠前的实力，成功竞得一块面积为25亩的工业用地。企业负责人欣喜地表示，这块用地将用于新增新能源汽车配件生产线新基建项目，项目达产后，预计亩均年产值超1200万元，年亩均税收超80万元。截至目前，乐清已经通过这一模式为32家企业配置出让工业用地1021亩。

　　“乐清民营经济活跃，企业用地需求旺盛。建立一个高效、公平、透明的供地机制，刀刃向内，破除制约发展的体制机制性障碍势在必行，也是优化营商环境过程中，我们对广大民营企业呼声的回应。”乐清市经信局相关负责人表示。

应传统市场之变

精准帮扶，转型赋能拓赛道

　　改革背景：凡是用电的地方都少不了低压电器。在中国，乐清电气产业的江湖地位非同一般。然而近年来，随着市场波动，乐清电气产业面临多重挑战。企业转型升级、产业链升级提档、地方招大引强布局方向在哪里？抢抓“双碳”战略带来的机遇，乘新能源“风口”，乐清以“两新两联”为抓手，加速推动电气产业与“核风光水蓄氢储”新能源全产业链深度融合。

　　在乐清企业间走访，“新能源”是一个频繁出现的高频词，并呈现出了清晰的发展路径：一方面在产品设计上向“新世代”需求靠拢、向“物联网”转型；另一方面在产品市场开拓上，全面融入“新能源”产业链，借船出海“联全球”。初步统计，截至目前，乐清电气产业积极向“两新两联”切换赛道，当地已有172家规模以上传统电气企业迈入新能源领域，占到当地规上电气企业总数的14.4%。

　　方向明确，更需提供充分完善的保障与机制支撑，让企业转型成长没有后顾之忧。

　　不久前，一家乐清主要生产配电开关控制设备、高低压电器及配件的电气企业，急需资金购买原材料。然而，企业的厂房是租赁的，没有抵押物，而信用贷款只有30万元额度，难解急困。作为亩均A类企业，乐清创新推行的“亩均信用贷”帮了大忙，企业在乐清联合村镇银行获得信用贷款100万元，而利率则与抵押贷款相近。用亩均实力换到“真金白银”，让一批像这家企业一样，成长中没有抵押物的企业获得了性价比更高的融资帮助。

　　“原本计划三年实现贷款余额100亿元，三年还没到就已经实现目标的一半。”乐清市人行相关工作人员介绍，“亩均信用贷”从2021年推出至2023年12月底，共为乐清3139家优质企业提供无抵押贷款，“亩贷”利率比企业贷款平均利率低0.25个百分点。

　　创新的金融赋能模式，让企业轻装上阵、加速奔跑。当前，乐清已为各类优质企业推出“亩均信用”贷、“数据得贷”、科技人才贷、科创指数贷、知识产权质押贷等，其中，2023年累计发放“数据得贷”7000多万元，人才科技贷4.4亿元、“科创贷”10.64亿元、知识产权质押贷92亿元，切实解决企业融资难题。

　　企业是社会财富的创造者、乐清发展的主力军。乐清市委、市政府始终坚持把企业的事情当作自己的事情，把企业的困难当作自己的困难。为此，乐清启动了深化“一心一意为企业 政企合力谋发展”专项行动，将每个月11日设立为“一心一意”为企服务日，开通“365”助企服务热线，由书记市长牵头开展惠企“直通车”活动，建设覆盖到街镇的企业服务中心，做到“点对点”精准服务、“实打实”助企纾困。

　　（本版图片由乐清市委改革办提供）