产业强区新年“第一拼”，临安如何打好“空间仗”？

　　刘俏言 童 锦

　　产业强区，牵一发而动全身。

　　以产业带全局，是临安区自第一次党代会以来就凝聚成的共识。2023年冬天的寒潮之下，临安最为人熟知的冰雪、温泉等产业已经全面铺开。如果深入临安，你就会发现在这片“九山半水半分田”的土地上，不仅有江南温婉的雪景，更有敢拼敢闯、背水一战发展产业的“空间腾挪”大动作。

　　想在大片生态保护区里探索产业强区之路，临安无疑是站在一个传统与创新的历史交汇节点上，从规划到土地的腾拓、存量的盘活，再到产业的转型、创新和新型产业的落地，每一步，都需要踏踏实实打好基础。

　　“2023年，在产业强区的多方位保障上，临安的许多数据都有了新突破。”杭州市规划和自然资源局临安分局相关负责人表示，在城镇，临安盘活存量用地、整顿低效工业工地的数量都位居杭州全市前列；在乡村，临安的首个村集体经营性建设用地完成土地入市拍卖。牵着产业强区这个“牛鼻子”，行走在这片新空间里，临安正在向着美好蓝图一步步踏实迈进。

　　打好“空间仗”

螺蛳壳里做道场

　　发展产业，离不开对空间的极致规划。合理有效的空间布局规划，能够快速地帮助产业落地生根，甚至是决定一个地方能否留住企业、壮大上下游产业链的基本因素之一。在到处都是生态和耕地保护红线的临安，工业用地的规划既要合理开拓，又要盘活存量，是个“螺蛳壳里做道场”的精细活儿。

　　先说开拓增量，2023年杭州市规划和自然资源局临安分局锚定“工业做地一万亩”三年行动计划不动摇，超额完成“产业强区”年度出让1000亩工业用地的目标，工业用地出让规模预计将达到近五年最高水平。

　　“这些用地保障，给路特斯、粤浦科技、杭叉集团、杭氧集团、‘腾笼换鸟’产业园等优质项目提供了最基本的土地保障，让引进来的企业能够顺利拿地，为它们排除障碍。”杭州市规划和自然资源局临安分局相关负责人说。

　　再说盘活存量，2023年临安的存量“三块地”盘活任务已提前全面完成，完成总量暂列杭州全市前三，在低效工业用地集中连片整治上更是给出了“临安样板”。

　　2023年，临安规划了“六大产业园”，大部分都是新兴的产业业态，例如玲珑板块的都市工业产业园，首发区块大部分都是较为老旧的工业业态，需要下定决心连片拆除重建。2023年，临安已完成高耗低效企业整治销号779家，以方便“六大园”整体后续的科学规划和利用。

　　临安还在“标准地”出让和“拿地即开工”形成常态化的基础上，联合发改、经信、住建等部门出台《临安区新出让工业用地全流程管理工作指引》，同时制定达产验收办法，理清全区利用强度和亩产效益较低的企业清单，采用差别化政策，督促低效企业改造提升。

　　当然，对原有企业的腾挪要讲方法。在都市工业产业园的改造方案中，杭州市规划和自然资源局临安分局推动建立了两个标准厂房，传统企业可以通过“以地换房”的方式，用最低的成本和最高的效率，解决好“搬家大事”。

　　在有限的空间里无法做到无限的向外扩张，这就需要让思路从“供地”向“供地供楼”转变。临安的工创园作为全区首个“工业上楼”项目，在建的最高建筑将达150米左右，地上总建筑量能够达到100万平方米。

　　截至2023年底，临安已完成供应标准厂房及可建建筑面积25万平方米的标准厂房出让任务，实现全区20平方公里工业用地底线规模目标，并将目标谋划至2035年——全区工业用地将实现23.7平方公里控制线目标，为新型工业化发展预留足够空间。

　　打好“主动战”

创新服务提升临安标准

　　以标准促提升，杭州市规划和自然资源局临安分局2023年的产业强区创新，不只在空间，更在服务和招引。

　　产业的招引需要诚信和耐心。为此，杭州市规划和自然资源局临安分局“聚红星·双招双引”先锋队开展了多频次的土地招商宣传活动。不仅对临安区域内的企业开展招商全覆盖，还对杭州区域内的万科、滨江等企业开展了敲门招商，并由区领导带队，前往全国各地乃至国外参与招商。

　　产业发展需要培育和扶持。杭州市规划和自然资源局临安分局持续深化“三证齐发”改革，实现用地规划许可证、工程规划许可证和不动产权证三个事项一窗受理，2023年全年共实现4个新出让工业用地“三证齐发”，进一步提高审批服务效率，“拿地即开工”，为企业争取了更早的投产时间。

　　“机遇是主动争取来的，临安发展工业的优势在于我们已经做好了扎实的基本功，‘腾笼换鸟、凤凰涅槃’为未来的产业引进和发展打好了基础，有了空间上的优势，并做好了长远的规划。”杭州市规划和自然资源局临安分局相关负责人说，腾笼换鸟说来容易，其实是牺牲了眼前的“短期利益”，去换取未来的长久发展，需要打一场“持久战”。

　　未来的临安产业园应该是什么样的？在杭州市规划和自然资源局临安分局相关负责人的描述中，穿着西装打着领带去产业园上班会成为常态。“产业园周边就是住房、商业以及各种生活设施配套。”他表示，这是“六大园”未来打造“街区式产业社区”模式下的生活缩影，临安本就有良好的生态环境和深厚的文化底蕴，而有了产业这一核心支柱后，便能将这些业态结合起来，做复合功能街区，完成产业生态的转型升级。

　　“我们坚决响应区里的号召，拿出背水一战的决心。”杭州市规划和自然资源局临安分局相关负责人表示，在产业强区这条道路上，他们将继续发挥职能效用，用优质的空间吸引优质的产业，为稳步建设“吴越名城·幸福临安”贡献力量。

　　（图片由杭州市规划和自然资源局临安分局提供）