推进农业转移人口市民化，是加速城镇化、推动实现共同富裕的重要内容。

　　金华是人口流入大市。截至目前，金华登记在册的流动人口达445万人，其中，居住半年以上的流动人口达300万人。让这部分人群进得来、住得下、融得进、能就业、可创业，是推动金华经济社会发展的重要课题，也是推进共同富裕的应有之义。

　　为深入实施以人为核心、高质量为导向、面向现代化的新型城镇化战略，去年以来，金华多措并举，扎实推进农业转移人口市民化改革，取得初步成效。

　　敞开门迎接新市民

　　城乡差距如何进一步缩小？常见的办法是壮大农村集体经济。金华想得更为长远，从基本公共服务角度推动实现城乡一体融合发展。

　　现在有很多户籍在农村但工作在城市的流动人口，其中在城镇居住半年以上的，被称为农业转移人口。农业转移人口市民化，简单地说，就是农业转移人口获得与城镇户籍居民均等一致的社会身份和权利，能公平公正地享受城镇公共资源和社会福利。

　　为了建立健全农业转移人口市民化配套政策体系，2022年4月，《金华市推动落实常住地提供基本公共服务制度，有序推进农业转移人口市民化改革试点方案》发布。该方案重点为农业转移人口提供更优质、更均衡、更普惠的基本公共服务，推进农业转移人口全面融入城市。

　　在该方案中，金华率先探索“居住证+积分制”的公共服务供给制度改革。具体说，就是在居住证的基础上，给农村转移人口赋分。

　　在居住证改革方面，金华已在全市范围内推行电子居住证，全面施行电子居住证网上申领、核发、签注。今年1—11月份，全市共受理电子居住证15.28万余张，办理网上签注3.58万余张，同比分别上升1.93%、47.32%。金华市公安局下发《全市推行电子<浙江省居住证>互通互认工作实施方案》，明确各项工作时间节点和工作措施，稳步推进电子居住证互认转换工作，12月2日，全市范围内正式开展互认转换工作。针对“市区城镇化率不高”问题，通过深化户籍制度改革、推进农业转移人口市民化改革，最新数据显示，金华市区常住人口城镇化率达到了72.75%。

　　在积分制方面，金华首先在教育入学等领域开展在居住证上附加积分政策，使高积分者能优先享受更优质的公共服务。以此为基础，金华推进居住证与积分制全面挂钩，形成以“居住证+积分制”为核心的基本公共服务供给制度，进一步扩大居住证持有人实际可享有的公共服务和社会保障。金华还建立全市统一的积分框架体系，制定包含特殊身份、奖项荣誉、社会服务、投资纳税、科技创新等指标的市县个性指标。

　　强化公共服务保障

　　对于农业转移人口来说，吸引他们的不是“市民化”标签，而是实打实的公共服务。

　　以“居住证+积分制”改革为载体，围绕农业转移人口全生命周期，金华着力在“就业更充分、培训更精准、保障更有力、居住更安定、就医更健康、教育更优质、社保更全面、融入更充分、文化更丰富”等方面发力。

　　在金华开发区，随着《金华经济技术开发区人才子女入学实施办法》《金华经济技术开发区“新金开人”随迁子女积分制入学实施办法》的出台，已有400余家企业的1628名企业员工子女入读公办学校。今年，金华开发区“新金开人”随迁子女就读公办学校比例达到95%以上。

　　医疗保障方面，武义统筹基本医疗保险、大病保险、医疗救助“3+N”报销结算联办，已有3000余名新居民参保职工医疗互助，5.5万新居民同等享受健康体检政策。

　　保障性租赁住房方面，2022年金华建设筹集保障性租赁住房5.9万套（间）。今年，推进保障性租赁住房项目建设筹集工作进一步加快，截至目前，全市已建设筹集保租房3.67万套（间），2023年度省民生实事完成率达到126%。

　　金华市发改委相关负责人介绍，根据国家和省基本公共服务标准，结合金华实际，围绕11大领域制定实施《金华市基本公共服务标准》，实现基本公共服务标准全覆盖，为进一步健全基本公共服务体系、推进农业转移人口市民化提供了有力支撑。

　　金华还不断狠抓重大项目，加快推进县城承载能力提升工程。制定《金华市2023年实施县城承载能力提升和深化“千村示范 万村整治”工程攻坚行动方案》，聚焦县城产业平台带动、基础设施支撑、公共服务保障、生态环境承载等四大领域，加快推进一批重大项目建设。今年，全市共有153个项目列入省项目库，项目数全省第一，总投资2009.4亿元，2023年计划投资306.5亿元；截至11月底，已完成投资475.5亿元，年度投资计划完成率155.1%。

　　更好融入城市生活

　　“不仅可以进行来浙居住登记、居住证查询，还能办理电子居住证、健康证明等。不少初到金华需要办理的业务，在一个手机应用上都能办，很方便。”前不久，来自江西上饶的余先生体验了“浙里新市民”应用带来的便利。

　　金华以高质量推进农业转移人口市民化为核心，于去年9月底在全省率先全域实现“浙里新市民”应用省市县贯通。金华各地新市民可登录“浙里办”查询使用，只要动动手指，就能在手机端完成电子居住证申领转换、公积金办理等高频事项的同步申请、一指联办。此外，新市民还能使用“积分”功能，享受各类积分特色服务。

　　全面承接“浙里新市民”应用建设，金华以“电子居住证+积分”为载体，通过跨部门数据归集，建设积分管理与运用、精准推送与服务、新市民画像等场景，为新市民提供从居住登记到积分获取再到公共服务的全流程一站式服务。目前，金华各县（市、区）均实现“浙里新市民”应用上线。同时，根据新市民高频需求，各地积极谋划推出特色积分应用。如永康推进积分应用于金蓝领公寓购买申请；东阳上线积分5G套餐福利应用，提供针对新市民的电信福利。

　　值得关注的是，农业人口进城落户，宅基地怎么办？义乌在全国首创首提、先行先试农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权”分置制度设计，系统破解城乡融合发展当中的“人、地、钱”核心问题，盘活农村沉睡资源，增强农村发展动能。

　　金华市发改委相关负责人表示，下一步，金华将推出更优质多样的公共服务和积分应用，实现更自由的跨区域流动，让新市民更好融入金华城市生活。同时，改革探索形成可复制可推广的金华经验，真正让农业转移人口“想要来、进得来、留得住、融得进、过得好”。

　　（图片由金华市发改委提供）