党的二十大报告提出：“构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系。”建设高标准市场体系，深度融入全国统一大市场，根本途径在于推进要素市场化配置改革，使价格机制真正引导生产要素配置，提升生产要素配置效率。2022年初，国务院办公厅印发《要素市场化配置综合改革试点总体方案》，标志着生产要素市场化配置改革进入纵深发展阶段。未来，浙江应从以下四个方面推进要素市场化配置改革。

　　坚持以“八八战略”为指引，发挥价格机制在要素配置中的引导作用。要素市场化配置改革是完善市场经济体制的突破口，也是“八八战略”的题中之义。早在2004年全省经济工作会议上，习近平同志就提出，建设资源要素优化配置的有效机制是当前深化改革的一项紧迫任务。要积极探索运用价格杠杆合理确定土地、能源、水资源等各类要素的比价关系，形成有利于集约使用资源要素的机制。20年来，浙江持续推进土地、资本、数据等资源要素市场化配置改革，各项要素市场化改革一直走在全国前列。新时代新征程，浙江要坚定不移贯彻“八八战略”，真正发挥价格机制在要素配置中的引导作用，构建市场化的要素决定机制，减少政府对要素市场价格的直接干预，破除妨碍要素自由流动的体制机制障碍，引导各类要素协同向先进生产力集聚。建议对过去20年来要素市场化改革经验进行系统化梳理，从实践和理论两方面揭示“过去为什么能成功、将来怎样继续成功”的密码。

　　健全完善各类要素治理体系，更好发挥政府在要素市场化配置中的引导作用。深化要素市场化配置改革，要以产权制度为基础和核心，首先明晰各类要素产权归属。建议探索各类要素价值评估方法，科学实现各类要素价值评估。深入推进各类要素交易平台整合，拓宽农村集体产权、知识产权、数据产权等各类要素产权交易范围，促进活跃各类要素交易流转。加强要素交易平台与金融机构合作，拓展平台融资、担保、保险等各项服务功能。进一步完善要素市场交易规则，创新要素交易管理方式。着力推动要素交易公平制度建设，保障各类市场主体平等获取各类要素，消除要素市场中存在的各类歧视现象，确保各类要素主体公平参与要素市场竞争。健全完善各类生产要素参与分配制度，推动形成生产要素贡献由市场评价、按贡献决定报酬的分配机制。完善要素交易监管制度，规范要素市场交易主体行为，健全要素交易信息披露制度等。加强要素市场信用体系建设，健全要素交易市场风险分析，有效管控系统性要素市场公共风险。重视各类要素的应急管理与配置，提高生产要素应急配置管理能力。积极加强对省级立法与国家立法的建议，积极推动各类要素市场化配置法律法规建设。

　　全面深化传统和新型要素市场化改革，注重各类要素市场化改革协同推进。新一轮要素市场化配置改革是一项具有牵引作用的关键性改革任务，要着力于增强改革的系统性、整体性与协同性。在要素市场化配置改革中，不仅要关注单一要素市场建设及配置问题，更要关注各类要素市场化配置中的协同推进问题。建议深化土地市场秩序整治整顿，加快构建城乡统一的建设用地市场，持续推进标准地改革，开展城镇低效用地再开发行动等一系列创新举措。深化农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革等农村土地制度改革，推进跨乡镇开展土地综合整治，探索建立农村宅基地审批管理、退出激励等机制。打破城乡区域间户籍制度壁垒，引导劳动力要素在城乡自由有序流动，完善统一的社会保险公共服务平台，推动公共资源按照常住人口规模配置。加快发展资本市场，积极推进普惠金融，提高直接融资比重，提升上市公司质量，提高资金服务实体经济的效率。深化科技成果权属改革，健全完善技术成果产权制度，探索科技成果产权激励制度，推动技术要素与资本要素融合发展。加强数据要素资源整合，推进公共数据、企业数据、个人数据等各类数据分类分级确权授权使用，建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等“三权”分置的产权运行机制，加快提升社会数据要素资源价值。

　　坚持顶层设计与基层探索相结合、全面推进与试点先行相结合。要尊重基层首创精神、注重激发基层改革动力，赋予试点地区更多的改革自主权与决策权，支持试点地区根据各地经济社会发展实际情况、各类生产要素禀赋情况、各地市场体制构建情况等，因地制宜、分类施策，开展差异化的改革试点创新。建议以长三角区域一体化深入推进和行政壁垒逐步消除为契机，探索跨省域生产要素有序自由流动，探索生产要素在更广大区域范围内的市场化配置，提升长三角区域要素市场一体化水平，提高浙江在长三角要素市场一体化中的引领和主导作用。重视上下联动，扎实全面落实中央的改革要求，实现基层探索与顶层设计有效衔接，注重改革试点的经验总结与模式推广，推动改革由试点地区局部突破向系统化改革逐步过渡，将改革经验逐步上升到制度层面，积极融入全国统一大市场建设。

　　【作者单位：中共浙江省委党校】