台州市黄岩区北洋镇位于黄岩城乡接合部，背靠国家一级水源地长潭水库，是省级绿色发展示范区、全镇域3A级旅游景区，拥有名刹古塔、秀水高坝、现代农业、田园旅游、湖鲜美食等五张金名片。

　　宽广的地域、丰富的业态、众多的人口等因素，也对北洋镇的基层治理提出了较高的要求。

　　近年来，北洋镇深入实施红色根脉强基工程，坚持以党建为引领、基层自治为主线、数字智治为支撑，从“点、线、面”上全盘发力，打通基层自治关节点，推动问题在基层解决，努力打造基层社会治理的“北洋样本”。

　　资源下沉

实现精细治理

　　黄岩区北洋镇推行“党建+网格”综合管理模式，构建“一格兜底，纵横一体”的网格体系，通过划细划小微网格的形式打通基层治理服务“最后一公里”，撬动基层自治“大格局”。

　　北洋镇设置了262个微网格，每个微网格组建网格调解队并设立网格长，将工作触角延伸到自然村、村民小组，形成具体问题现场发现、现场反馈、现场解决的工作闭环，上下贯通、相互衔接的攻坚合力。该镇组建了“模塑产业”园区、“多彩田园”综合体等3个联建平台以及38个党支部党小组，不断壮大村集体经济、提升环境面貌，筑牢党建引领基层自治根基。

　　此外，北洋镇坚持资源下沉到网格，推动多方力量汇聚到网格，激活基层自治“全盘棋”。该镇通过整合北洋派出所、北洋司法所、巡回智慧法庭和民间调解资源等力量，发动党员骨干力量，组建三支调解突击队，多维度、立体化解决矛盾纠纷问题，实现“小事不出村、大事不出镇”。比如，在村级层面，组建“十朵金花”网格巡回调解突击队；在镇级层面，设立了专职调解员；在社会层面，创立了社会名流“大伯公”调解团。

　　近日，北洋镇辖区一家企业与员工发生工伤赔偿纠纷。镇矛盾调解中心“大伯公”调解员介入后，对争议焦点进行了认真梳理，最终促使双方达成和解，由企业承担部分责任并当场按照协议付款。

　　据统计，今年以来，北洋司法所参与、协助化解北洋镇涉企矛盾纠纷8起，涉及金额达150余万元。

　　此外，北洋镇还在辖区网格设立了23个法律援助工作站点和联勤共治服务中心，坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立矛盾纠纷多元化解体系，全面提升村网格社会治理精细化、精准化服务水平。

　　比学赶超

激活发展潜能

　　9月27日，北洋镇召开第三季度“头雁领航·争先竞跑”述评会。22个村（居）主职干部围绕“头雁领航·村村比拼”2023干事清单进行述职。大家既晒成绩、亮特色、谈发展，又比思路、比措施、比担当，营造了“比学赶帮超”的浓厚氛围。

　　早在今年初，北洋镇就召开2023年度村社干事清单可行性评估会，对本镇的年度干事清单逐村进行评估、指导和修改。“清单定稿后，再通过村党员大会、村民代表大会、村务公开栏、微信公众号等方式，公开向群众作出承诺，让干事清单变得公开透明。”北洋镇党委委员李健鹏说。

　　年初晒出干事清单，每个季度开展述评，年底开展年终考评，“头雁领航 争先竞跑”述评会是北洋镇贯彻落实新时代黄岩村级治理“三化十二制”履诺考评制度的重要抓手，有力推动村主职干部能担当、会干事。

　　“三化十二制”诞生于2004年，是黄岩区探索出的一套治村机制，包括村级组织运行规范化、村民自治法治化、村务监督民主化以及相配套的十二项制度。近年来，北洋镇出台实施《北洋镇村级重大事项决策“五议两公开”实施细则》，开展书记论坛、“头雁领航 争先竞跑”、“争星夺旗·和美共创”等活动，深入贯彻落实“三化十二制”，以高质量治理推动辖区高质量发展。

　　北洋镇小里桥村在村党总支书记符建行带领下，20年间，从一个村情复杂、村集体经济薄弱的后进村成长为浙江省美丽乡村精品村、浙江省民主法治村、浙江省“红色根脉”强基示范村、第三批全国乡村治理示范村。

　　3年前，小里桥村两委决定在近20亩的村集体留地上建设厂房。村里向银行贷款1500万元还不够，通过联席会议、“五议两公开”等“三化十二制”里的制度进行民主决策，决定发动村民集资，最终向40余户村民筹资780万元,完成启动资金的筹集。去年新建厂房项目落成，第一次分红就为村民带来180多万元的收益。

　　在深入贯彻落实“三化十二制”的过程中，北洋镇广大党员干部充分发挥先锋模范作用，涌现出一批担当作为、示范引领的典型人物，如“浙江省巾帼建功标兵”“浙江好人”蒋良珍、林素平，“三牛书记”符建行，“破难先锋”林安勇，“村民贴心人”张文伟等。

　　数字智治

优化治理效能

　　不久前，在对位于北洋镇的浙江明江新材料科技有限公司进行执法检查时，该镇综合行政执法队统筹各相关部门，以“双随机一公开”检查模式开展例行巡查，随后各部门根据反馈，一次性给企业开具了整改意见单。这是北洋镇综合行政执法队推出的为企业减负新举措“综合查一次”，受到企业的欢迎。

　　作为黄岩区首个试点“一支队伍管执法”的乡镇，北洋镇率先探索推进“大综合一体化”行政执法改革，以乡镇综合行政执法队为切入口，推出“综合查一次”、数字赋能整体智治等手段，逐步形成整体智治、高效协同的基层治理新格局。据统计，自实施“一支队伍管执法”以来，该镇执法效率提升58%，群众信访件下降62%，基层治理效能进一步优化。

　　当前，背靠长潭水库的北洋镇，正以库区联勤处置探索基层治理新路径，推动一镇三乡库域“一支队伍管执法”出成效、出亮点、出经验。

　　北洋镇建立水、陆、空立体式监管场景，形成执法队出勤、村居网格协同、派出所后备支撑的现场处置模式，切实守护好300万台州人民的“大水缸”。北洋镇综合行政执法队投建297个智能摄像头、15个水质监测点，依托网格反馈与日常执法巡查，并融入无人机自动巡航、高空喊话、电子围栏等科技手段，对水利工程安全运行、废弃物排放、擅自捕捞、游泳、烧烤等重点执法事项进行全方位监管。同时，健全“首次接单、全程跟踪、负责到底”制度，一旦发现需处置情况，指挥室工作人员通过分类多场景流转交办现场处置模式，执法人员可以做到“1分钟响应，3分钟出门，15分钟到场”。

　　接下来，北洋镇计划将库区联勤处置模式推广至两镇五乡，实现库区全覆盖。同时，将“库区监管一件事”经验成效向村居、园区延伸，形成库区、村居、园区三位一体的基层治理模式。

　　（图片由黄岩区北洋镇提供）