绍兴市越城区府山街道自2004年开始探索城市社区组织“契约化”共建。历经近20年的创新与发展，“契约化”共建工作从基层党建延伸到基层治理，从基层党建新名片发展成为基层治理的新模式。“契约化”共建作为理念、机制和方法全面融入基层治理，实现了从“事”到“治”“制”“智”的转变。

　　“一纸契约”激发基层共治新动能

　　“契约化”共建是指以契约为载体，通过充分调动多元主体的积极性、主动性和创造性，凝聚民心、集中民智、发挥民力，发动和依靠由人民群众组成的企业组织、社会组织、居民自治组织、基层各类群众组织以及人民群众个人等不同主体和社会力量参与基层治理的模式。“契约化”共建的产生之初是为了化解基层社区资源匮乏的问题，“契约化”共建治理模式为社区党建注入新的活力，并在随后的发展过程中从党建领域逐渐延伸至基层社会治理的多方面。

　　社区党建作起点，“人人契约”是归宿。在“契约化”共建的指引下，社区以“联动融合、共建共享”为工作目标，创新党建工作模式，创设多个契约品牌，擦亮“契约化”共建金名片。依托社区五邻社联合会平台，培育和发展社会组织，通过凝聚力量和整合资源，使社会力量以组织化形式参与社区的治理和服务。积极探索细微共建项目，构建“人人契约”载体，与在职党员、志愿者等签订“人人契约”，亮出承诺。

　　从契约到自治，从治理到智理

　　“契约化”共建的基本内核是“五约”流程、四类清单和双向服务。通过“谈约”“签约”“亮约”“履约”“评约”夯实契约落实。在“五约”流程中，签约单位根据各自优势确定服务清单、资源清单、责任清单、个性清单共四张清单，从而达到社区为共建单位和居民服务、共建单位为社区和居民服务的双向服务效果。

　　在“契约化”共建过程中，越来越多力量汇入到基层共建中，形成自治的强大力量。通过商户和事佬的加入，组建文明经营劝导队，制定文明经营守则，协助解决商户矛盾，实现行业自治。通过倡导居民自己当家作主，以居民需求为导向，推出“民生实事六步法”机制。借助矛调中心平台提供调解服务、组建社区志愿法律宣讲团，开展普法宣传活动，实现法助自治。

　　按照“集约、集成、高效”的要求着力打造街道社会治理中心，融合运用基层数据协同系统、基层智治综合应用等系统，切实摸清摸实人、房、企等治理要素，汇聚形成街道基层治理要素库。开展网格智治试点，将网格智治与契约化共建相融合，深入挖掘网格内的共建资源，充实“1+3+N”网格力量，划分网格和微网格。成立网格自治红管会，实行网格支部书记与红管会主任“一肩挑”，发挥“契约化”共建优势，形成“一网格一支部一组织”的闭环管理。

　　契约凝聚力量，人人共享成果

　　以“契约化”共建为抓手，积极破解城市基层治理遇到的痛点、难点、堵点，取得显著成绩。深化“契约”内涵，凝聚网格内“两代表一委员”、包联干部、基层党员干部、在职党员、志愿者等力量，成立社区调委会，配备网格员和调解员，全过程参与社区矛盾纠纷的调解。以社区党群服务中心为“聚力点”，保证随时有人接待群众来访，确保矛盾纠纷还在萌芽状态便得到化解。

　　探索“契约化”共建新路径，盘活小区阵地、文化、服务等资源。打造“15分钟品质文化生活圈”，通过共建单位建设“树兰书房”“文化家园”“百姓健身房”等服务阵地，“幸福社·越享银龄”“心有‘邻’犀，小路邻居里”“党建‘红’，勾勒共富‘美’”等项目相继落地，面向青少年开展“亲青托”树兰课堂、“越绘读”等活动，面向老年人免费开办“社区大学”、“唱得响亮”歌唱班、“巧手微工坊”手工艺课等特色课堂。

　　（浙江省委党校 梁晓敏）