疏解城市社区治理整体性、优质性、精准性及参与性不足等难题，自2020年起，宁波市海曙区推出以“和”谐底色、睦“邻”自治、“友”好服务、良法公“约”为主要内容的“和邻友约”治理法，推进城市社区治理协同化，创新城市社区治理体系。该模式为强化城市造血功能、满足群众多样需求、精准对接服务工作、有效推进多元参与提供了“海曙样本”。

　　以和为底色

　　打造社区治理联盟

　　“万物各得其和以生”，“和”有一起之义，海曙以“和”为底色，打造社区治理联盟。

　　海曙通过构建党建联建工作图谱，制作“组织全域融合、资源全景亮显、需求即时感知、问题靶向破解”的“活地图”，为全面整合治理资源，有效回应群众需求，精准破解治理难题与民事小事提供指南。海曙打破传统条块分隔、封闭运行的壁垒，以1个镇街村社党组织为中心，加上“X”个机关、企事业单位，将辖区内关系互不隶属、层级高低不同、领域多元多样的成员单位组建为“1+X”党建联建体系，目前已带动3320家机关事业单位深度参与村社治理，解决了跨部门协作难、融合性差等治理难点。如通过组建高山巡回医疗队，为全区18个高山村、7300余名群众提供医疗问诊等服务，年均解决服务需求1.6万项。

　　以邻为本色

　　推进治理单元下沉

　　“邻”引申为邻里、有接近之义，古有五家为“邻”之称，海曙以“邻”为本色，改变传统治理模块，缩小治理单元。

　　海曙通过社会治理和服务重心下移、资源下沉，打造“邻舍家”自治平台，推出了“邻舍家·小区居民自治服务站”自治模式，首创“零星房屋管理难题”破解模式，创新“信托制”“半物业半自治”治理方式，有效化解小区基础薄弱、历史欠账多、治安隐患多、物管障碍多等难题。“邻舍家”自治理事会是小区“7类事”治理小组，采用“7+X”（7名常任理事和X名热心群众）组织模式，发挥小区“邻里小纠纷、民生小问题、政策小知识、信息小平台、工作小建议、监督小职能”的自治功能，疏通了社区治理的“末梢微循环”流动系统。如鼓楼街道文昌社区基于老城乡居民和睦的邻里关系，打造了百岁粥坊、慈善商店、共富工坊等基层单元，切实改善了社区环境、解决老年人就餐难等问题。

　　以友为成色

　　推动治理精准分类

　　“凡气类合同者皆曰友”，“友”具有相同类别之特质，是分类治理的前提，海曙以“友”为成色，共享“友好服务”，推动精准分类。

　　海曙推动分类治理，理顺政务和居务清单，减轻社工和网格员政务服务的负担，实现“友好服务”。目前，海曙已建立区域公共服务中心15个，社工政务工作量较原来平均减少40%，社工入户走访与服务小区的时间增加了一倍。在理顺社区和街道治权的基础上，全面梳理社区49个工作平台、157个办事事项，将30个平台、50个事项上浮至区域公共服务中心集中办理，实现了精准分类的目标。如段塘街道通过分类整合的3个区域公共服务中心，实行了“一门受理、综合服务、区域通办”的全岗通模式，承担了原社区政务80%的工作量。

　　以约为特色

　　激活多元治理力量

　　“约，缠束也”，含共同议定之义，多元治理力量源于共同商议，海曙以“约”为特色，推出地方共商治理模式。

　　为促进多元主体联动应对社区治理难题，海曙打造以“社区、社区工作者、社会组织、社区志愿者、社区公益慈善资源”为一体的“五社”新型治理机制。唤醒村规民约、居民公约，创新“开放空间”民主协商议事模式，明确议事规则与议事原则，让“公约”苏醒。为扩大议事空间，海曙打造“邻里会”线上版，通过线上征集诉求反馈、线上参与公务协商、线上监督评价公开事项，让多元主体有效参与基层治理。不局限于自治，海曙也创建法定协商衔接机制，使自治结果得到法定程序的认可和提升。如江厦街道一小区为应对屋顶漏水问题，通过“开放空间”协商议事模式，申请到政府专项债1900万元，解决了39幢房屋的修缮问题，实现了居民有效参与基层社会治理。

　　未来，海曙区将继续深化“和邻友约”治理法，计划3年至5年实现建章立制，编制“和邻友约”治理法系列规范；构建一套“和邻友约”治理发展的常态机制；转向居民“需求侧”，让社区回归服务居民本源，完成从“最后一公里”向“最初一公里”和“最后一米”的转变。

　　（中共浙江省委党校 金龙君）