社区是基层社会的根基，是国家治理体系的基础，不断推进社区治理的现代化对于共同富裕和高质量发展具有重要意义。城南街道是乐清市“一心两翼”的核心区，下辖108个小区，辐射人口16万多人。自2019年村改社和社区规模化调整以来，社区呈现出综合性的特点，治理的复杂性由此大增，社区管理缺乏有效抓手，工作处于被动局面。城南街道大胆探索、先试先行，积极推进社区治理的规范化转型，取得显著成效，在今年第三季度温州乡镇街擂台赛亮晒指标中，城南街道在乐清市同序列乡镇中排名第一，在温州经济重镇街中排名前三。通过组织联建、制度联动、多元联治，城南街道走出了一条有特色的社区治理规范化路子。

　　组织联建

　　推进一体化的纵向规范体系

　　如何实现社区治理的规范化？在治理结构中，前提是必须建立健全自上而下的联动体系，建设可执行、标准化的治理规则体系。而这种规则体系中，最核心的当然就是基层街道党工委与社区的纵向联动机制。为此，城南街道党工委充分发挥组织优势，把做实、做足社区治理的纵向治理规范体系作为核心抓手，全面梳理、规范和完善相关规则，推动社区治理的纵向联动体系。

　　完善并夯实四级联动规则。在深入推进“支部建在小区上”工作的基础上，建立制度化的纵向联动机制。以小区党组织为核心，构建从街道党工委到楼栋党小组的四级联动体系，因地因需建立党支部，将触角延伸到居民“家门口”。通过建立明确的、规范化的上下联系机制、反馈机制和联动机制，使社区上传下达有明确、清晰、具体的路径。

　　以志愿服务者为纽带，建立规范化的社区志愿服务体系。规范“小区吹哨、党员报到”的模式和机制，实行党组织“双重管理、双向评价”，建立社区、单位对志愿服务者社区服务考评的一体化制度体系。建立社区志愿服务的标准化、精细化管理体系，让志愿服务者服务社区有依据、有程序、有标准，科学量化、精准评估，使志愿服务者愿意主动走出单位、走进小区、走近群众，积极参与社区志愿服务活动。

　　制度联动

　　律师团队指导下的小区治理合规建设

　　科学、规范化的组织过程和议事规则是现代社区治理的重要特征。因此，规范社区内部治理过程，打通内部治理机制的“堵点”，依法依规治理成为社区治理现代化转型的重要路径。

　　城南街道积极推动社区内部治理的规范化，从业委会选举规范化入手，在制度上把业委会的运行做实。城南街道聘请浙江嘉瑞成（乐清）律师事务所全程参与和指导中驰湖滨花园小区业主委员会换届，为小区基层治理业主大会筹备、换届事宜提供专项法律服务。律师团队参与业主大会会议筹备，起草或审核相关法律文书，对会议筹备过程中各个环节的合规性予以审查并提出专业意见。中驰湖滨花园小区的业委会换届选举形成了自身鲜明的六大特色。如落实组阁制选聘业委会，增强业委会凝聚力；通过服务满意度评价业委会工作津贴激励制度；践行业主代表制度，既能体现民意，又能高效率决策；建立年度物业服务满意度评价制度，评价结果与是否续聘挂钩等。

　　中驰湖滨花园小区业委会换届的成功不是偶然的，是城南街道创新改革的试点，这个曾经经历爆管停水、车辆乱放、地面沉降、物业与业主聚讼纷纭、邻里失和等问题的小区，如今治理稳步推进，作为乐清市的老牌标志性小区，通过业委会的换届选举，成为现在“共享社、幸福里”的标杆。

　　在此基础上，大力推进物业选聘与考核等环节的规范化。业委会在专业律师团队的指导下，开展物业管理公司的招标选聘、签约、新老物业管理公司交接、业主委员会与物业管理公司履约情况监督等工作。对物业企业项目准入退出、议事沟通反馈、服务收费协调、动态监督检查等重点环节出台物业服务管理办法，推进小区支部及业委会建立物业服务闭环考核体系。指导城南街道辖区的绿城锦玉园、新湖海德公园、御宸名邸、翡翠湾、置信原墅湾等部分小区根据实际需要，“量身定制”独特的管理办法。继中驰湖滨花园小区的“一枝独秀”以后，城南街道迎来了“满园春色”。

　　多元联治

　　优化内外协同的民主议事规则

　　社区治理涉及复杂的多元主体，不同的主体要实现有效协同同样离不开标准化的规则体系。城南街道为了激活社区治理的内驱力，积极推进规范化的民主议事机制建设，细化、标准化各项规则，将小区治理的“独角戏”转化为各方参与的“大合唱”。

　　建设社区全过程民主协商机制。创立“红色议事”制度，完善党组织领导下业委会、物业企业、群体组织“四位一体”的多元治理体系，由小区党组织审核重大事项、备案重大活动、召开联席会议、督办协商事项，实现提事、议事、决事、执事、监事全过程参与、全过程监督，突出“邻里事、邻里议、邻里定”。

　　健全社区治理中的多主体协同机制。打造“城南风和调解室”，建立街道、村社两级共9处矛盾纠纷调解室，统筹全街道矛盾纠纷调处化解资源和力量，各科室、职能站所以常驻、轮驻、随驻方式一门进驻，矛盾调处从“各自为战”变成“群策群力”。推动群众诉求“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”，并集合三官两师一员、村社干部、乡贤能人等社会力量，成功引进“金益荣人民调解个人工作室”，把矛盾解决在萌芽状态。

　　构建数字化为纽带的多元参与机制。利用数字化技术，打造“指尖社区”智慧党建，对接综治“四个平台”、民政“社会大救助”、小区“智慧管理”等应用系统，建立一套“系统接单、平台派单、实时结单”的运行机制，实现群众诉求“一键上报”、小区干部“迅速响应”、大事要事“全民商议”、办理进程“实时公开”、办理成效“评价反馈”，形成数字赋能、人人参与、共治共享的治理新格局。

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　　城市社区治理的现代化是一个看似简单其实复杂的问题，尤其是对于村改社的“过渡型社区”来说，更是如此。如何实现这种现代化转型，从根本上说需要立足于制度体系，立足于当地实际。乐清城南街道从社区治理的纵向、内部和内外三个维度的规范化入手，探索社区治理的规范化路径，无疑是有意义的。尤其是引入专业律师团队，做足做精治理规则，推动社区治理的合规化与现代社区治理的精神高度契合。同样，只有充分推动社区治理各项议事过程的规范化，才能激发社区治理的内驱力。乐清城南街道的经验值得其他类似的社区学习借鉴。

　　（浙江财经大学 钟伟军）

　　（图片由乐清市城南街道提供）