融合不够、协同不足、“温度”不高……这是基层行政执法面临的一些问题。

　　改革是推动基层治理的动力源，也是破解各种难题的金钥匙。今年以来，嘉兴嘉善先行先试，坚持“增值化”改革理念，深化“大综合一体化”行政执法改革，以执法改革“小切口”撬动法治政府建设“大场景”，为嘉善“双示范”建设创造良好法治化营商环境。

　　全领域“强基”

　　让化学融合更快见效

　　嘉善早在2021年整合县级部门派驻各乡镇执法力量，按照“3+N”模式集成定制，建立9支镇街综合行政执法队，全覆盖推进乡镇“一支队伍管执法”。在完成“物理整合”之后，又率先在基层执法队伍上，建立9个党支部，推动“党建+执法”的深度融合。融合的硬件底座，就是9个“一体化办案中心”，作为“大综合一体化”标志性成果之一，得到了多方肯定。

　　“一支队伍管执法”的“9+9+9”工作体系，体现了嘉善模式的创新性和特色性。依托该体系，今年已开展“综合查一次”159次，减少扰企2046次，跨部门综合监管率达57%，其中跨部门双随机监管率50%以上。

　　集中办公、集中保障、集中指挥、集中行动，嘉善全力实现90%以上苗头性、倾向性问题在基层一线解决。同时，通过创新建立预告式“综合查一次”机制，发布预告20批次、辐射2400多个经营主体。

　　全周期“固本”

　　让执法工作更加全面

　　为实现由单一执法向全科执法的转变，嘉善在全市率先组建行政执法教官团，组织31名行政执法教官开展送教系列活动，以“需求收集、分析研判、专项授课、点单交流”为抓手，开展专业知识授课培训，已培训1000余人次，执法人员法律素养和执法能力显著提高。

　　全县培训体系正在日益完善规范。嘉善大力开展“一支队伍管执法”一队一品创建工作，推行“共性+个性”模式，连续两年组织综合执法、专业执法部门等17支县镇两级执法队伍，开展“大比武”活动，持续推动“多部门”向“一体化”的迭代升级。

　　强化培训管理的同时，嘉善编纂经验做法并汇编成《嘉善县“大综合一体化”行政执法改革制度库》，创新出台43项制度，全面规范执法行为。梳理汇总的涉企“免罚轻罚”清单，涉及12个执法部门、227项不予行政处罚事项、69项减轻行政处罚事项，不断释放着执法改革效应。

　　全方位“蝶变”

　　让营商环境更有温度

　　持续构建执法有力度、监管有尺度、服务有温度的法治环境，在嘉善已是一种常态。

　　“大综合一体化”行政执法改革需要全县“一盘棋”整体推进，才能“攥指成拳”形成合力。嘉善提高政治站位，率先建立党委、政府“双牵头”工作机制，汇集相关单位专题会商、精准攻克改革难题。

　　围绕执法监管领域中的扰企扰民问题，创新建立“104050”观察网，通过建设“10个观察站、40个观察点、50名观察员”，以观察清单查找改革症结、找准企业和群众需求，调动社会力量参与“大综合一体化”，提升了改革感知力，经营主体满意度和人民群众法治获得感显著增强。

　　“接下来，我县将在‘大综合一体化’行政执法改革中，紧扣‘增值化’理念，不断提升执法质效，以‘大综合一体化’的切口，撬动营商环境优化、基层治理升级。”嘉善县综合行政执法指导办公室相关负责人表示。　（刘璐）