治政之要在于安民，社会平安和谐、人民安居乐业是社会治理的目标。

　　水绕青山，产城融合。杭州市临平区东湖街道背靠国家级经济技术开发区，具有“水乡人居、产创门户”的独特魅力，吸引越来越多的外来人才。

　　栽下梧桐树，引得凤凰来。近年来，东湖街道聚焦人才“如何引、如何留、如何用”三个维度，通过实施“群雁落巢”工程，推动“政、银、企、社、民”五方合作共治，打造形成“多方共建、人才共乐、村民共富、基层共治”的共赢格局。东湖街道安置房收储转化为保障性租赁住房的“五方”共治新模式，不仅对其他地区安置房小区治理难问题有借鉴意义，也对政府营商环境中的招才引才环境建设起到推进作用，探索一条人才安居乐业与村居民创富协调发展的共富路。

　　“五方”共治

　　东湖街道保障性租赁住房

　　合作治理新模式

　　东湖街道位于临平区北部，辖区拥有规上企业326家，2022年规上工业总产值超1000亿元。东湖街道2001年撤镇建乡后，大力推进征地拆迁、“农转居”，为发展腾出“新空间”，城市化进程不断加快。辖区内安置房小区体量大，共有回迁安置小区47个，拥有大量闲置出租房源。同时东湖街道产业发展快，吸引了不少外来人才，企业人才租房需求巨大。今年常住人口突破30万，流动人口超过20万。东湖街道积极引导，推动“五方”共治，探索农民安置房集中收储转化保障性租赁住房新路径。今年6月，辖区内的“未来共富城市新区风貌样板区”入选省级城市新区风貌样板区。近日，杭州市争当浙江高质量发展建设共同富裕示范区城市范例最佳实践（第二批）名单公布，东湖街道的该项创新入选并获评杭州市公共服务先行示范项目。

　　在基层治理中，拆迁安置房管理存在各种“老大难”问题，东湖街道以增值化理念推进政务服务改革。借助发展保障性租赁住房契机，加强顶层指导，牵头协调临平开发投资集团有限公司、建设银行参与项目建设，构建“政府牵头推进、村社动员引导、国企收储运营、村民积极参与、银行金融支持”的合作治理新模式。同时，为提高村民参与积极性，减轻村民装修资金压力，建设银行还为参与村民提供20万元/户的装修贷款等金融支持。“五方”共治联动机制加快了改革的步伐，有效融通了各种资源。村社广泛宣传，积极动员村民参与项目，畅通企业和村民沟通对接渠道，协助村民将闲置房源委托国企运营。房屋收储后，由开投集团充分考虑租赁市场行情和企业可持续运营等因素，委托建信公司实施管理。依托建信住房在全国租房业务的统一平台，对住房安全、卫生保洁、物业维修、顾客回应、社交活动等进行标准化、规范化管理，提升企业人才的入住体验感。“政府主推、企业专业运营、村社协同”管理的模式推动人才保障性租赁用房项目良性发展。今年3月，东湖街道胡桥社区、红旗社区396套农居安置房房源实施统一装修，纳入保障性租赁住房，摇身一变成了品质高端的人才公寓。

　　“四共”合美

　　东湖街道打造人才工程

　　与富民工程新样板

　　通过“五方”共治，东湖街道实现了人才共乐、多方共赢，打造人才工程与富民工程兼顾的治理新样板。一是居民奔富：实现居民稳步增收。同时未来可预期的稳定收入提高了居民安全感和幸福指数。改革前，农民安置房以往由村民简单装修后分散出租，容易受市场行情波动影响，租金不稳定，空置风险大，经济效益难持续，同时招租、收租、管理等也花费村民大量精力。改革后，村民闲置安置房按照每间1500元/月标准收储，每户村民可获得10.8万元/年稳定租金收益，实现农户稳步增收，同时通过社区配套用房的出租，每年可获得集体经济收入超20万元。二是人才共乐：护航企业行稳致远。以胡桥家园“临聚公寓”项目为例，为人才提供环境干净整洁、装修完善美观、管理安全规范、服务细致贴心、配套设施齐全的生活环境，有效缓解租房难问题，构建住户的青年社交圈，提高员工归属感与凝聚力，推进人才“育、引、留、用、管”。三是小区共治：提升基层治理效能。东湖街道辖区内企业多，流动人口多，合作治理新模式缓解了社区在基层治理、社容社貌统一规划管理等方面的压力，也有利于周边企业人才引进，为企业员工提供后援保障，能够真正做到“筑巢引凤、汇聚人才”的理念。四是多方共赢：助力共同富裕。在项目推进过程中，街道、社区整合多方资源，拓宽政府、社区、企业、运营方以及居民的全范围合作。企业服务涵盖了居民从项目回迁、装修贷款到租金结算等各环节的个人业务合作、扩展了对政府及社区的机构业务合作、辐射了周边企业的公司业务合作以及住房租赁业务。对居民来说，政府统一收，定期打租金，空置不用愁。装修有方案，街道有补贴，建行有贷款，真正做到轻松享受发展“红利”。街道探索创新合作治理模式，提高基层治理能力，提升为民服务能力，促进社区容貌大提升，助推基层治理提质增效。

　　互利共赢

　　创建基层治理

　　“共建共治共享”新格局

　　“政、银、企、社、民”五方合作，东湖街道探索形成安置房收储转化为保障性租赁住房的新模式，目前该模式已在全区进行推广。其中，东湖街道在胡桥、结网、红丰等社区通过安置房转换第一期推出2000套房源，惠及160余家企业和近3000名人才，真正让企业、人才、村民等享受到和谐宜居的成果。

　　走进东湖街道“临聚”人才公寓，房间布置得简雅温馨，整体空间充满了现代感。“这里环境好，离工作单位也近，非常方便。”俞黎成今年初来到开发区工作，通过街道干部介绍，他很快“安家”在“临聚”人才公寓。他说，在这里感受到了东湖这座城市的温度和诚意。“临聚”人才公寓项目位于东湖街道胡桥社区南区，为多户多联安置小区，共70户396套房（792间），单套面积约60平方米，租金1750元/月左右，自去年9月底建成并投入使用至今，共入住1020余人，其中大专及以上学历占比75%。目前房屋已达满租状态，实现出租率100%。明快雅致的装修风格、配套齐全的家电家具、规范的管理服务、实惠的租金（租金价格较市场同品质房源降低15%），并且提供健身房、读书屋、舒压室、娱乐室等优质配套设施，构建形成人才“工作、生活、休闲”全时段服务链，全面提高人才“宾至如归”的归属感与认同感。

　　东湖街道以增值政务服务招才引才留才，促进国家级经济技术开发区营商环境发展，打造了基层治理“共建共治共享”的新格局。“筑巢引凤”赋能“共富路”，“小切口”撬动“大治理”。

　　（浙江省委党校 王晓杰）

　　（图片由临平区东湖街道提供）