周静 干盛盛

　　今年4月，慈溪市作为全省试点地区之一，全面启动镇（街道）行政合法性审查改革攻坚试点工作。目前，各项试点任务顺利完成，基本建成了责任主体明晰、审查机构明确、审查流程规范、保障机制完善的合法性审查工作格局，为基层依法行政筑起一道法治“防火墙”。截至10月底，全市17个镇（街道）累计开展合法性审查1770件，提出审查意见2877条。

　　为推进试点工作规范化建设，慈溪市通过构建“一图一清单一指引”的合法性审查标准体系强化运行；根据“谁决定、谁审查、谁负责”原则，确定镇（街道）党委政府、街道党工委办事处为合法性审查的责任主体，党建办为审查机构，相关办线所及法律顾问、执业会计师等配合开展联合审查，保证合法性审查工作有机构、有人员、有力量；在市级层面组建慈溪市合法性审查中心，落实两个专人开展实体化运作，同步整合全市法务骨干、法律顾问、公职律师、法学专家等60余人，分设7个行政管理领域专家组，制定中心工作规则，规范工作流程，对重大疑难复杂法审事项提供专业协审意见。

　　为确保试点工作全市“一张网”，慈溪市将合法性审查工作队伍建设纳入法治人才建设规划，将政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的人员充实到合法性审查岗位。该市专门出台文件要求市级部门和各镇（街道）至少配置1名具有全日制法学本科以上学历的工作人员担任法治员从事合法性审查工作。同时，鼓励符合条件的在职干部积极参加国家法律职业资格证考试，持续做大全市“法治员”储备库。目前，全市17个镇（街道）配有法学本科及以上工作人员142名，具有法律职业资格证书32名，合法性审查力量得到有力保障。

　　针对村社重大事项把关难、农村集体资产管理难、村级合法权益维护难等农村基层治理难点问题，慈溪市创新村级事务合法性云审查工作机制，着力构建法治乡村新格局。各地依托浙政钉“乡镇合法性审查”平台，由镇党建办汇总上传审查事项，全景展示审批编号、发起部门、项目名称、资料清单、审批意见等信息要素，实现“申请—审批—办理”进度全过程公开，审查时长最少缩短至1天。此外，鼓励采用全生命周期管理模式，推动合法性审查不仅管前端，还管全程，同步建立反馈机制。如该市长河镇，作为全省法治化综合改革试点乡镇，将合法性审查工作作为“抓前端治未病”的牵引性工作，今年以来行政复议案件和行政诉讼案件均零发生，累计开展合法性审查77件，其中村级占比60.6%，审查村级工程建设合同和集体资产租赁处置方案10余起，涉及金额5000余万元，间接挽回经济损失100余万元。