平安，是民之所盼，也是发展之基。

　　2004年5月，时任浙江省委书记习近平同志在省委十一届六次全会上作出重大决策：“全面建设‘平安浙江’、促进社会和谐稳定”。

　　建设“平安浙江”，既是“八八战略”深化细化具体化的重要体现，又是深入实施“八八战略”的重要保证。多年来，浙江始终遵循“大平安”理念，一手抓经济报表，一手抓平安报表，让人民群众的获得感、幸福感、安全感触手可及。2022年，浙江群众安全感满意率为99.28%，继续居全国前列，比2003年提升8.48个百分点，浙江被公认为最具安全感、司法文明指数最高的省份之一。

　　自律和他律相统一

　　多元主体共同参与社会治理

　　衢州市柯城区上洋村是一个典型的城郊村，外来常住人口占比达六成以上。同时，它也是一个远近闻名的富裕村——村集体经营性年收入超千万元。如何实现发展与稳定齐步走？上洋村的秘诀源自一本《村规民约》。

　　“这是我们修订的第十版了。”上洋村党支部书记黄岳华指着蓝红色封面的小册子告诉记者，从1992年出版第一版《村规民约》开始，上洋村就开启了“发现问题、解决问题”的基层治理良性循环。

　　最令黄岳华印象深刻的是2006年的修订。21世纪初，上洋村逐步探索以集体开发、转包租赁等方式盘活土地资源，探索致富路。“特别是2004年左右，一些企业来村里选址建仓库，不少村民都有意见。”黄岳华回忆说，建造仓库的钱从哪出，仓库租出去的钱大家怎么分，这一连串的疑问围绕在他耳边。

　　为了让村民感受到公平公正，上洋村“两委”在征求村民意见后修订了第四版《村规民约》，明确提出壮大村集体经济的原则，约定每三年修订一次。“定期修订是为了在矛盾发生之前及时介入，把解决问题制度化、长效化。”黄岳华说。

　　如何既富了群众的口袋，又减少矛盾的发生，这是摆在上洋村面前的问题，也是彼时的浙江面临的共性问题。习近平同志深刻指出，“对这些矛盾和问题，我们必须高度重视，认真解决”。

　　基层治理是平安建设的关键环节。2004年，习近平同志在全省建设“平安浙江”动员大会上指出，坚持正确处理人民内部矛盾，加强矛盾纠纷排查调处和信访工作，疏导化解矛盾，把问题解决在基层和萌芽状态，这是建设“平安浙江”的基础性工作。从他律到自律，浙江在广袤大地上书写着各类主体共同参与社会治理的生动故事——

　　衢州建立全市100个乡镇（街道）社会工作站全覆盖机制，组织开展“千村修约”活动，实现全市1482个行政村全覆盖；舟山探索“海上枫桥”新模式，“海上老娘舅”“名老大调解协会”等自治组织遍地开花……

　　刚性与柔性相统一

　　法治保驾护航，德治春风化雨

　　法治是平安建设的重要保障。它既具有协调社会关系、规范社会行为的“显功效”，也有引领社会预期、凝聚社会共识的“潜功效”。

　　7月1日，《浙江省平安建设条例》（下称《条例》）正式实施。这是我省平安建设领域首部基础性、综合性地方性法规，为高水平建设平安中国示范区提供有力法治保障。《条例》9章66条内容是对平安浙江建设经验、做法的一次全面总结、系统集成。

　　在省法学会首席法律咨询专家唐明良看来，《条例》出台的一个重要意义就在于为平安建设提供制度保障。比如，《条例》规定，平安建设工作实行领导责任制和目标管理责任制，组织开展平安建设督导检查、考核评估以及奖励工作等。

　　除了以法治强保障，引导干部群众形成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的法治良序格局，还要以德治扬正气，通过道德评议、弘扬优秀传统文化等方式引导人们崇德向善，减少治理成本。

　　行走在桐乡的大街小巷，处处可见“德文化”的身影。德孝主题公园、村级道德馆、伯鸿城市书房……文明之光点亮了群众生活，向善的信念就像一颗颗种子，播撒到人们的心里。

　　2013年起，桐乡开始探索自治、法治、德治“三治融合”的基层社会治理模式，尤其注重“德治”在社会治理中的先导和教化作用，积极探索“德治物化”“德者有得”机制，用崇德向善的精神力量助力平安建设，实现省“平安县（市、区）”十八连冠。

　　人力与科技相统一

　　为基层治理插上数字之翼

　　建设更高水平的平安浙江，离不开数字化改革。

　　亚运会期间，杭州市余杭区数智治理中心愈发繁忙。“最近我们每两周就要与村社进行一次视频点验”，余杭区社会治理中心信息技术科科长危孟泱说。

　　作为全省首个县级数智治理中心，余杭区数智治理中心集运行监测、矛盾调处、分析研判、协同流转、应急指挥、督查考核等功能于一体，整合区委政法委、区公安分局、区综合行政执法局等各条线部门人员力量，推动基层治理从“单一矛盾纠纷化解”转向“研判预警风险”。

　　中心大屏上的“余智护杭”基层智治综合应用（下称“余智护杭”），实时滚动着“应急资源”“矛盾调处”等数据，这套应用集成贯通了56个省、市、区级应用，实现条线任务统一派发。“丰富的数据资源，可以为基层治理风险预判打下基础，以最少的时间、最少的人力成本化解矛盾。”余杭区社会治理中心副主任束庆波告诉记者，“余智护杭”平均处置时间缩短30%以上。

　　余杭区的实践是浙江以数字化改革牵动平安建设全方位变革、系统性重塑的缩影——

　　浙江全域展开市域社会治理现代化试点，“一中心四平台一网格”成为一大特色亮点；在全国率先发布省级“平安指数”，打造了政法一体化办案、大综合一体化、浙警智治、大数据检查监督等一批重大应用，全面提升数字化治理绩效。

　　“没有平安的浙江，就没有全面小康的浙江；没有和谐稳定的浙江，就没有繁荣富裕的浙江”。习近平同志当年播下的建设“平安浙江”的种子，如今已长成参天大树，护佑着浙江人民的幸福生活。