夏日的宁波，山林青翠，碧水如练。登高远眺，一个个传统韵味与现代美感兼具的村居星罗棋布，和谐富足。

　　20年锲而不舍，“千万工程”在实践中深化，造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众。在宁波，“千万工程”更如同不辍的巧匠，重塑了城乡空间格局，构筑起富有鲜明地域特色的“田园城市、都市乡村”。

　　村美、业兴、民富，“千万工程”不仅是“一张蓝图绘到底”的建设事业，更是“天工人巧日争新”的变革实践。对宁波这样一座民营经济发达的沿海开放城市而言，“千万工程”所蕴藏的系统理念与实干精神相得益彰，推动形成具有典型意义的“宁波样板”。

　　一体规划推进、做强农业主体、深化农村改革……二十载接续奋斗，宁波积累了哪些宝贵经验？历史性变迁的背后，又能梳理出怎样的发展规律？

　　塑形：一体优化城乡发展空间

　　从人居环境入手，又不局限于人居环境。“千万工程”实施20年来，宁波以工促农、以城带乡，一体规划、一体实施、一体完善乡村的建设、管理、经营、服务事业，闯出了一条统筹城乡、融合发展的新路。

　　改革开放以来，宁波快速崛起的县域经济为城乡融合发展提供了物质基础。乡镇企业扎根田野，又为海量农村人口开辟了生产生活的广阔空间。城与乡，工与农，有机连接，密不可分，这就为宁波以一体化推进城乡发展、实现社会有效治理奠定了实践基石。

　　一体化重在规划引领。早在2004年，宁波市就开始实施城乡统筹发展战略。2014年，宁波在同类城市中率先启动城乡一体化改革，拟定“1+X”政策体系，出台相关配套政策16个，25个试点乡镇先行先试。2018年以来，宁波又实施城乡深度融合发展等9大行动以及城郊美丽乡村综合体等25项重点工程，由点及面，由表及里，全方位推进乡村形态重整、功能重塑。

　　有一以贯之的主线，更有因时制宜的重点。农村生活污水治理三年行动计划、全域建制村生活垃圾分类、美丽乡村示范线建设、梳理式改造……一项项小切口工程，激活“三农”变革的内在动能。利用近郊区位优势，鄞州湾底村创新发展“农旅一体化”，不但整体迁移形成原汁原味的江南民居群，还打造了天宫庄园等一系列近郊旅游休闲项目，成为浙东农村转型发展的标杆。

　　发力一体化，确保宁波的乡村始终与城市一道，走在时代发展前沿。一方面打破二元格局，健全融合发展体制机制，另一方面，拓展乡村生产功能，挖掘生态、文化等多元价值。在此过程中，财政资源、部门力量、产业项目、创新要素等加速下沉，赋能农村，助力打造“田园城市 都市乡村”。

　　截至目前，宁波累计建成56条美丽乡村风景线、5条共同富裕示范带，联动创建未来乡村38个、A级景区村1308个。

　　以系统性思维塑造变革，以创造性张力推动变革。

　　深化一体化推进思路，近年来宁波积极创新载体，高标准谋划推进“精品线路、特色街区、亮点工程”创建，以此为牵引，提升城乡品质、优化公共服务、促进产业重构，带动宁波乡村实现从“颜值”到“功能”的全面跃升。伴随翠屏山中央公园等世纪大工程的规划建设，宁波乡村迎来又一个“黄金时代”。

　　提质：做强主体夯实发展基础

　　人是社会生产力的第一要素。过去20年，农业经营主体实现巨大变化。从农业合作社到家庭农场再到大学生农创客，实业兴旺的港城宁波，每个时期都有大量新兴农业经营主体涌现，为乡村发展注入源源不断的新动能。

　　在鄞州，90后农创客汪琰斌经营的归本农场今年已扩大到了3000亩。他的农场不仅个个环节都有“高科技”，还通过一二三产融合，让农民这个老行当有了新奔头。不仅是农创客，在宁海葛家村，中国人民大学教授丛志强和他的学生们作为艺术家团队进驻，通过“激发内生动力”的方式，为村庄带来巨变。

　　从新农人到高校教授，从农业技术大咖到专业策划团队……新兴主体在宁波的乡郊田野加速汇聚，休闲旅游、访古研学、沉浸康养、共享经济等新业态新模式交织赋能，催生农业农村现代化转型的强劲动力。

　　去年，宁波全市农家乐和休闲农业营业收入90亿元，农产品网络销售突破100亿元；村集体经济分红达38亿元，处于全国第一方阵。

　　这20年，围绕“谁来建设乡村”这个时代命题，宁波充分发挥政府“有形之手”的力量，先后推出一系列旨在激励新兴主体培育壮大的创新举措，让乡村成为了人人都能施展智慧和能力的大舞台：

　　聚焦创业创新，早在2010年前后，宁波就制定系列鼓励引进大学生到农村创业的扶持政策，在同类城市中率先迈出第一步；

　　围绕保险保障，宁波不断拓宽政策性农保发展空间，新产品、新险种逐年增加，新做法、新经验持续涌现，走在全国前列；

　　着眼艺术赋能，宁波率先成体系推进艺术进村、资源盘活、人才培育、产业发展等重点工作，高水平建设宜居宜业和美乡村……

　　不仅有好政策，宁波还搭建新平台。随着小块耕地向大块集聚、零星农居点向小城镇和中心村集聚，宁波着力打造绿色都市农业发展大平台，形成“一县一平台、一乡一园区、一村一基地”的乡村产业发展新格局。

　　聚焦现代种业、高效农业、体验农业，一个个特色平台园区成为宁波推进城乡蝶变、促进共同富裕的引擎。从盐碱荒滩到希望田野，慈溪市国家现代农业产业园不但聚集海量现代生产要素，还通过发展农旅休闲产业，促进了城乡空间与功能布局的重塑。

　　赋能：接续改革激活乡村价值

　　发展出题目，改革做文章。作为久久为功的系统性、牵引性工程，“千万工程”实施深化过程中，必须跳出传统思维的框架、突破传统模式的桎梏，谋深计远，推陈出新。

　　民营经济发达的宁波，体制机制“活”是经济社会发展一大优势。乘着“千万工程”的东风，多年来，宁波通过乡村改革盘活农村资源资产，加快推动建设要素从单向流动向双向交换升级——

　　巩固农村承包土地“三权分置”改革成果，宁波5个区县（市）开展农村土地经营权抵押贷款，抵押贷款总额达到10亿元以上。

　　抓住象山县全国宅基地制度改革试点契机，探索推进农村宅基地“三权分置”改革，形成宅基地资格权“权票”制度等20余项制度。

　　深化农村产权制度改革。宁波推进农村产权交易创新，形成线上线下结合、“微拍”交易、产权“超市”等多种交易方式，目前有11种农村产权品种列入平台交易，累计交易5000余宗，交易额超60亿元……

　　片区组团发展，是宁波改变乡村面貌的又一创举。慈溪新浦镇在党建引领区域统筹基础上，创新实现经营权由镇级平台进行处置，全力盘活各个村集体资产，所有行政村经营性收入实现增长60%。目前，宁波已形成片区组团130余个，涉及行政村近800个。

　　眼下，宁波正大刀阔斧开启数字乡村建设，谋划推进数字乡村“大脑+应用”集成改革，以数为媒，全面提升乡村智治、农民智富能力。深化新时代“千万工程”，接下来，宁波将着力实施和美乡村提标、城乡优化提档等五大行动，创建新时代和美乡村标杆区、全域城乡融合引领区。

　　手记

民心工程贵在“实”

　　一项工作，如果老百姓没有获得感、参与感，那它就没有生命力，更不可能经年累月地持续推进下去。宁波实施“千万工程”，特别突出一个“实”字，让群众看得见实效，感知得到实实在在的发展成果。

　　产业根基筑得实。“千万工程”从人居环境入手，但人居环境整治不是孤立的。宁波鼓励各地各村发挥主观能动性，在禀赋不占优的情况下，把村庄整治与发展特色产业结合起来，从根子上解决村庄发展问题。

　　民生项目推得实。通过一体化统筹推进，城乡在基础设施、公共服务等方面的差距快速缩小。近年来，宁波借助“精特亮”创建、梳理式改造等特色举措，全方位推进村居焕新，不少地方更抢抓政策东风，推进公园、绿地、骑行步道等民生项目，都市乡村魅力不断彰显。

　　“村民说事”议得实。振兴乡村，治理有效是保障。“千万工程”实施过程中，宁波充分发扬基层的首创精神，构建起有鲜明地方特色的乡村治理新体系，孕育出“村民说事”“小微权力清单36条”等多个基层治理“宁波品牌”，在提高村民公共事务参与度的同时，更凝聚起新时期乡村加快发展的强大向心力。