刘忠彬

　　近日，在区政府、生态环境部门、属地街道、商会及企业共同见证下，宁波市镇海区招宝山街道的“政企同行·环保安心”预防管理中心启动仪式如期举行。历经大半年探索试行，预防式执法监管服务体系的镇海模式正式落地实行。“商舶所经，百珍交集”，在这个拥有640余家规上企业的科创强区，如何用监管描绘绿色、用服务做好“安商”，为高质量发展护航？镇海区用生态环境预防式执法监管服务的三层责任体系回应这一问题。

　　生态环境部门坚持“预防式执法＋服务式监管”相结合，“执法无事不扰”“服务无处不在”同步推进。一是全面推行预防式执法，提升以非现场、数字化、高科技监管为主要方式的执法能力建设，专项资金保障全区2200余个物联网点位实现远程场景化、全覆盖、全方位的有效预防、精准监管和线上闭环。二是全面强化服务保障，以正面清单制度为引领，将第三方现场环境监理、绿色保险、环保管家、专家问诊、轻微免罚等服务保障措施引入执法监管全流程，用有“含金量”的服务措施诠释守法有收益的政策导向。

　　街道实行“环保有责＋海商安心”一肩挑，企业的“娘家人”“知心人”角色共存。一是专班专题专责，招宝山街道建立涉生态环境问题协调专班、工作链条、协查机制，在后海塘社区成立预防式管理中心，企业有需求即时回应，执法、企业双向协查，融合任务—责任—人员“一张图”把企业问题内化为属地职责做实做细。二是定级定人定责。对企业按风险程度进行评估实施ABC分级动态专人管理，个性化定制问题清单、第三方服务清单、街道帮改销号清单并实施降级亮灯管理，为差异化监管服务打好基础。

　　第三方接受“依法＋守约”双制约，“经营主体”“合约乙方”同步运行。一是从严监管。常态化开展打击第三方服务机构弄虚作假专项执法行动，对技术咨询和服务提供行为依法予以规制，并设立有奖举报等违法线索发现机制，从严查处并实行从业禁入。二是强化考核。以合同条款和绩效考核倒逼第三方服务机构加强自我管理，建立规范化操作流程、隐患排查技术规范、服务人员约束机制等管理制度，不断提升服务水平和能力，积极发挥强辅助角色作用。

　　“作为企业，我们不能以牺牲环境为代价换来蝇头小利，要提高环保意识、明确社会责任，下决心把环保做好，把业绩做出质感。”启动仪式上一家企业负责人有感而发。这也是预防式执法监管服务体系的逻辑起点，在坚持从严执法主基调不变的基础上，生态环境执法监管适应新形势、解决新问题，凝聚属地街道、经营主体等各方力量，和企业以发展伙伴关系想在一起、干在一起，以法治、市场、政策、技术等各种手段尽心尽力谱写高质量发展的“镇海样本”。