穿行在温州的大乡小村，一条条四通八达的水泥路，一栋栋亮丽雅致的农家小院，一幅幅村美人和的生动图景在瓯越大地徐徐铺展……“问渠那得清如许？为有源头活水来。”温州各乡野村落发生的深刻变化，离不开源源不断的财政政策和资金保障。

　　“在‘千万工程’的引领下，在广袤的瓯越大地上，财政大有可为，也必将积极作为。”温州市财政局主要负责人介绍，接下来，温州财政将沿着“八八战略”指引的路子接续奋斗，进一步完善财政支持政策体系，优化财政投入结构，有效发挥好财政资金“四两拨千斤”的撬动作用，以共同富裕为使命，为深化“千村示范、万村整治”工程注入持久活力、提供财政支撑。

　　全市一盘棋

　　集中财力保障乡村振兴

　　探索建立涉农资金统筹整合长效机制，是发挥财税体制改革牵引作用、推进农业供给侧结构性改革的重要途径。针对涉农资金多头管理、交叉重复、使用分散等问题，2018年温州财政率先探索涉农资金跨部门整合的实现路径，对农业、水利、旅游、环保、交通等涉农领域的部分专项资金进行统筹整合，初步实现了涉农资金集中投入、统一管理；2019年，进一步扩大统筹范围，打破部门权责壁垒，整合设立全省第一个“乡村振兴大专项”，每年筹集总额均达4亿元以上，集中支持美丽乡村、和美乡村建设，加快构建“千村未来、万村共富”格局。

　　一串串“真金白银”的数字，也直观反映出温州财政的投入力度：2018年以来，全市一般公共预算中“三农”累计投入1676.3亿元；土地出让收入用于农业农村占比逐年提高，2022年占比达7.2%，高于省定要求2.2个百分点；谋划建设国家、省、市级重大农业产业平台35个，累计实施乡村产业项目1183个，带动有效投资超905亿元……

　　在财政资金阳光雨露滋养下，一大批“村富、业新、景美、人和”的和美乡村相继涌现，温州累计创成乡村振兴示范带109条、省美丽乡村示范县6个、示范乡镇91个、特色精品村291个、3A景区村249个、未来乡村38个。

　　四两拨千斤

　　财金协同放大乘数效应

　　乡村振兴是一项系统工程，必须充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用，引导和撬动金融资本协同投入乡村振兴领域，持续放大财金协同乘数效应。

　　7月10日，温州发布2023年第一号蓝色旱情预警。12小时后，一笔额度为100.3万元的“干旱指数保险”随即赔付到位。

　　这笔理赔款，源于温州创新实行的“农饮水设施灾害及管养一体化保险”。

　　温州每年受台风、强降雨、干旱等极端天气影响较多，容易引起突发地质灾害。在灾害频发状况下，针对农村饮水设施存在分布散、易损坏、水质不稳定等问题，温州市财政局联合温州市水利局等部门，实行“灾毁+管养”相结合的农饮水设施保险新模式，采取“全市统一招标，各县自愿参保”做法，为全市9个县（市、区）1695处农饮水设施提供覆盖自然灾害、供水、养护等一揽子保险服务，共计承保标的物价值10.96亿元，受益人口178万人。

　　同时，预判性设置触发式“干旱指数”和“台风指数”赔偿模式，赔偿基于预定参数是否达到触发水平来确定赔付水平，即发布“旱情预警”或“台风预警”后立即启动理赔程序，无需等到灾害切实发生。高效的赔付机制，既充分发挥了财政资金的杠杆作用，帮助各地尤其是经济相对薄弱地区应对不确定气候灾害带来的风险，又开辟了政府运用保险机制应对突发事件的应用场景和后续发展空间。

　　“这份保险服务，让农饮水灾损修复和日常管养有了安全保障。”温州市财政局相关负责人介绍，通过将日常管养与大灾保险相结合，不确定的灾害损失和工程管养支出风险转化为了确定的资金投入，有效增强了农饮设施管养资金保障，提升了应急和维养效率。据悉，该项改革也成功入选“2022年全国十大基层治水经验”。

　　输血变造血

　　创新强村兴业致富路径

　　发展壮大村级集体经济是持续深化“千万工程”建设的重要保障,也是实现强村富民的重要支撑。

　　2017年，温州财政创新开展财政支农资金折股量化产业帮扶，将财政资金投入村集体经济用于经营性项目，推动产生长期稳定收益，再按一定比例折股量化给低收入农户，变输血为造血，实现村集体经济和低收入农户双增收。截至2022年底，全市累计实施306个折股量化项目，投入财政资金7.5亿元，撬动社会资本6亿元，惠及低收入农户3万余人。

　　一个村集体单兵作战难免要面临资源短缺、资金不足、项目匮乏等发展困境。2021年温州财政迭代升级“组团共富”模式，引导多个村集体抱团发展，形成了“强村带弱村、抱团促共富”的新格局。

　　“水碓坑村原先一个游客都没有，自从‘组团共富’项目落地后，现在周末村里人气爆棚。”瓯海区泽雅镇相关负责人介绍说。

　　泽雅镇水碓坑村是一个有着200多年历史的传统村落。近年来，“组团共富”模式成功试点。以900万元财政支农资金为引导，折股投入整村开发项目建设，整合水碓坑村“闲置资产作价”入股280万元、周边5个村闲置资金320万元，成功招引到君兰、兰里、安葵等企业第三方合作运营，将水碓坑村从“无人村”打造成了“网红村”。水碓坑村村集体依靠项目引流红利，实现年经营性收入从零突破到百万元，还为5个投资村带去了每年共计50万元的稳定收益。同时，依靠“组团共富”优先试点探索的优势，泽雅镇2023年成功获批省级第一批百村万户促富增收试点，获省级补助2000万元。

　　温州市财政局相关负责人表示，财政资金“组团共富”模式可以激发乡村主导产业优势抱团连片式发展，政府资源得到更公平高效的配置，推动形成“企业降低成本、村集体组团增收、村民资产增值”的多方共赢格局。

　　（图片由温州市财政局提供）