20年前，“八八战略”指出，进一步发挥浙江的环境优势，切实加强机关效能建设；20年后，营商环境优化提升“一号改革工程”的提出，对政府机关效能建设提出更聚焦的建设方向。

　　今年，杭州市上城区在办理食品经营许可领域全省首创远程视频“互联网+核查”新模式，创新成果获省、市市场监管系统推广。

　　上城经验复制全省并非偶然，这里，拥有一张改革蓝图绘到底的决心，也有一份提升政务服务质效的恒心。

　　商事制度改革

何以做“探路者”

　　“有历史机遇的助力，也是产业发展的倒逼。”上城区市场监督管理局相关负责人认为，上城区提出打造“营商环境最优区”并非口号，而是现实需求。

　　近20年间，随着上城区城市化深度推进、产业迭代升级，区位优势明显的杭州核心主城区本身就具备了强劲的发展活力。

　　在火车东站启用、杭州市政府迁至钱江新城等时代背景下，尤其是近10年间，上城区发生了前所未有的巨变，也迎来千载难逢的发展机遇。

　　“比如企业开办增量与企业满意度，就是衡量一座城市是否高质量发展的重要指数。”说起商事制度改革的必要性，该负责人拿出一组近10年来上城区市场经营主体增量数据介绍，2014年，上城区年市场经营主体增量已达到6299家，直至2019年，增量更是达到了15990家。

　　“如果我们还是沿袭传统政务服务模式，注册一家企业，企业家要带着繁琐的文件，至少要跑5个部门，所有手续办齐，大概要20天。”该负责人补充。

　　当政务服务效率无法满足市场经济发展需求，上城怎么办？

　　“多地跑到跑一地”成为上城区商事制度改革的第一个脚印。早在2012年，原江干区在区行政服务中心办事大厅内设置了市场监管、税务、银行、公安等注册企业必跑的专窗。

　　“这只是开始，因为商事制度改革是系统工程，每个环节，都有优化空间。”该负责人说。随着“最多跑一次”改革的深入推进，上城区因具备改革基础与区域代表性，于2019年被选为浙江省商事制度企业开办改革试点。

　　改革绝非一蹴而就，上城的快人一步，体现在政务服务理念转变之快以及全域联动效率之快。

　　2019年3月初，上城区便完成了企业开办全流程“一件事”一日办结改革。

　　“企业开办需要跑的窗口变成一个窗口，公章刻制、发票申领、银行开户需求还有不同套餐可选。”该负责人说，“一”窗通办，除整合了开办企业4个部门和银行的职能外，还延伸了经营许可、用水用电等服务，实现所有开办企业“一套材料、一窗进出、集成服务”。那一年，上城区多了一个“常态化企业开办专窗”，减少的则是企业开办环节的跑腿与材料。

　　2019年11月28日，全国压缩企业开办时间现场推进会在杭州上城区召开。上城作为示范城区，第一次向全国介绍开办企业的经验和做法。

　　“除了企业开办‘一件事’一日办结改革，我们还探索了企业开办‘一件事’‘同城通办’改革，新开办企业在原江干区‘常态化企业开办专窗’提交申请材料,即可办理杭州范围内所有区域新开办企业营业执照、公章刻制、申领发票、银行开户各事项，实现‘就近办’。”该负责人介绍说，2019年7月，原江干区企业开办“一件事”“同城通办”改革在全市复制推广，目前“同城通办”已经拓展到企业变更、注销领域。

　　优化营商环境

何以为“领跑者”

　　一组数据显示，今年1—6月，上城区新增经营主体超过16000户。

　　“跑一次”向“零次跑”转变。“为了满足企业办事需求，全流程网报成为企业开办高效办结的主要方式。”上城区市场监督管理局注册分局副科长陈单介绍，搭载“数字化改革”东风，2020年，开办企业系统在上城区上线，企业开办者只需登录浙江省政务服务网即可进行申报。全流程网上办理模式，申报者不需要提供书面材料到窗口，直接通过网上申报+电子签名的方式，一网办理营业执照、公章刻制、税务领票、员工参保、银行开户等。

　　将数字化改革作为提升企业开办效率的有效抓手只是上城区深入推进商事制度改革的缩影。

　　优化营商环境没有终点，商事制度改革体系一直有优化空间。陈单认为，在商事制度改革大体“四梁八柱”下，如何从经营主体的需求点出发，打上更利于经营主体的“补丁”，是上城区近年来商事制度改革的重点攻坚方向。

　　“老百姓满意度是衡量改革是否成功的重要标尺，近年来，我们发现由于全流程网上申报仍不能满足个体工商户的需求，有些经营者存在不会申报的情况。”陈单说，区划合并后，上城区行政服务中心办事大厅对部分群众来说，存在路途远、往返时间久等不便利问题。为破解这一问题，2022年4月，该区以“放管服”改革为抓手，将个体工商户营业执照、食品经营许可等20余类高频事项下沉至各街道便民服务中心，群众在家门口办事成为常态。

　　无独有偶，打破传统思维定式的改革探索仍在继续。“前期我们对全区餐饮单位进行抽样调研，群众集中反映了办理食品经营许可证需等待检查人员现场核查耗时耗力等问题。”陈单介绍，全省首创的远程视频“互联网+核查”改革，就是针对群众关心的痛点问题进行的成功探索。

　　2022年，上城区搭建了区级“视频连线”数字平台，在进行食品经营许可场地现场核查时，执法人员只需通过视频直接与申请人开展沟通，远程检查食品经营许可申请所需设施设备点位，从而免除了等待、上门等环节，打破核查时空限制，缩减业务环节。“2022年12月，‘视频连线’数字平台实现与政务2.0数据互通，填补浙里办、政务2.0审批系统‘视频连线’数字化场景空白。”陈单介绍，截至目前，“视频连线”数字平台已为申请人提供线上指导926次。

　　“办事不用求人、办事依法依规、办事便捷高效、办事暖心爽心”是20年来上城区优化营商环境的成绩与担当。同样，这份努力，也是助力浙江省从资源小省蝶变为经济大省的鲜活案例。

　　作为杭州乃至浙江的窗口城区，上城区将继续争当商事制度改革“先行者”、优化营商环境“排头兵”。

　　（上城区市场监管局供图）