7月1日，《杭州钱塘新区条例》正式施行，浙江首个新区迎来第一部“基本法”，用法治护航产业新城加快打造。

　　回望浙江的发展历程，就是吃“改革饭”长大的。所谓“发展出题目，改革做文章”，钱塘新区是浙江首个新区，从一“出生”，就承担着开山拓路的改革使命，可它遇到了“成长的烦恼”——

　　作为一个由两个功能区整合而来的新区，也是全省最年轻的行政区，钱塘新区产业之间、产城之间、区块之间、平台之间、城乡之间的发展不平衡不充分问题较为突出，而在破题关键的改革上，钱塘新区曾经“心有余而力不足”。

　　问题是时代的声音，回答并帮助解决问题，其实是立法的价值所在。如果没有立法带来的制度创新，如果没有大胆试大胆闯的干劲，那么，改革发展中的障碍便不可能克服，这便是《杭州钱塘新区条例》的深层次意义。

　　《杭州钱塘新区条例》

　　有了“姊妹篇”

　　《杭州钱塘新区条例》是一部“基本法”，内容更多是高屋建瓴的方向，需要有配套文件来精准指导实践。

　　近日，杭州市委、市政府出台《关于推进钱塘新区高质量发展打造现代化国际化产业新城的意见》，这是《杭州钱塘新区条例》的“姊妹篇”，正如钱塘新区管委会相关负责人所言，“它实现了法言法语与党言党语的珠联璧合。”

　　根据《意见》，钱塘新区梳理了41项重点工作任务、16项先行先试项目和83项向上争取清单，明确责任部门和牵头领导，并细化到每月去攻坚克难，用“实干之笔”勾勒一个产业新城的发展新图景。实操性是《意见》的最大特点之一，以重点工作任务中的“提升创新策源能力”为例，包括推进建设中科院医学所二期、重离子研发中心等具体行动。

　　两者互为补充，《意见》是《条例》的解释和落地。比如，《条例》提出“鼓励集成电路、生物医药、智能制造、新材料、现代服务业等产业发展”，《意见》则对路径进行了具体阐释，以智能制造为例，在新能源汽车领域，钱塘新区将加快智能网联基础设施建设。据了解，钱塘新区的智能汽车及智能装备已达千亿元规模，集聚了吉利、长安福特、广汽等整车企业和60余家零部件企业，过去以燃油车为主，破题智能网联，切中了发展脉搏。

　　两者又互为依托，《条例》是对《意见》的保障。两者都将先行先试放在首要位置，根据《意见》，钱塘新区将探索区内企业在水电气热、用工用人、中介机构服务等领域“降成本、减环节、强服务”，伴随这些改革项目的深入，《条例》建立鼓励创新的容错免责机制，有助于让改革干将脱颖而出。

　　伴随《杭州钱塘新区条例》“姊妹篇”的出炉，杭州也对钱塘新区提出了新目标，冲刺国家级新区正式提上日程：力争到2027年地区生产总值突破2000亿元，规上工业总产值突破5000亿元，服务业增加值突破700亿元。截至目前，全国已有19个国家级新区，最近一个是2017年获批的河北雄安新区。

　　风物长宜放眼量。《条例》和《意见》共同发力，加速推动钱塘新区破题起势，握指成拳形成合力，为高质量发展注入更多生机与活力，使其在新一轮区域竞争中赢得主动权。

　　打造现代化国际化

　　一流新区

　　7月1日实施的《杭州钱塘新区条例》，虽是一部指引全局的基本法，但对后续配套的具体细则，也提出了明确要求。

　　其中，包括5个“鼓励”、9个“支持”和2个“推进”，钱塘新区正快马加鞭对这些条款进行梳理细化，首个对象便瞄准先行先试。

　　“借助《条例》的指引，以及过去的探索，我们渐入佳境，实现了诸多从0到1的突破。”钱塘新区管委会相关负责人说，这些突破更多集中在营商环境上，助推“省队”向“国家队”迈进，“对于一座城市来说，更重要的是企业和市民的认同感，新区同样如此。”

　　“省队”向“国家队”迈进，首站在杭州医药港，跻身中国医药港被提上日程。名字的改变，不仅是字面的范围，而是瞄向更大的蓝海，底气便来自“链式+集群”的发展模式，实现创新链、产业链、人才链、政策链、金融链、服务链的“六链融合”。

　　比如，在创新链上，针对技术攻关难、研发周期长的特点，钱塘新区引入中科院医学所等26个创新平台，联合30余家单位试点组建技术创新攻关联合体，共建“智能创新药物研究院”，研发投入年均增长20%，99个药物进入临床试验阶段。

　　杭州医药港变身中国医药港，将吸引技术、人才、资本等创新要素进一步加速集聚，生物医药的辨识度和影响力也会大大提高。在浙江省委改革办公布的营商环境优化提升第一批“最佳实践案例”名单中，杭州医药港的“六链融合”模式成功入选。

　　从一港到一域，钱塘新区还入选浙江省政务服务增值化改革试点，成为全省七大试点之一，探索政务服务“兜底办”、服务事项“就近办”、投资项目“联合办”等改革项目，形成一批企业有感、群众满意、有利于产业发展的改革成果，全力打响“最佳营商看钱塘”品牌。

　　截至目前，钱塘新区已制定出台试点实施方案，对其而言，发力政务服务增值化改革，是全面升级政务服务、增强政府服务能力的重要机遇，实现从“一件事”到“一类事”、从“一个点”到“整个面”、从“一个环节”到“全链条”提升，助力增值服务打造成为新时期浙江营商环境的“金名片”。

　　特殊物品入境联合监管机制试点、入选全省现代服务业创新发展区……更多的从无到有，正在钱塘大地竞相迸发，指引着钱塘新区勇闯新路、勇立潮头，加快打造现代化国际化一流新区。

　　（图片由钱塘区委宣传部提供）