7月1日，《杭州钱塘新区条例》正式施行，浙江首个省级新区迎来首部“基本法”。

　　这是一部注重解决本地问题的法律法规，但立法过程中也吸收了河北雄安新区和广州南沙新区的先进经验。

　　全国19个国家级新区，也几乎都有自己的条例。雄安和南沙，一北一南，两者相距两千多公里，钱塘新区为何要学它们？

　　对标之中蕴含深意

　　从吸收内容来看，钱塘新区在学习的基础上，结合自身实际进行了落地。

　　比如，《杭州钱塘新区条例》鼓励自主创新的内容，来自雄安新区。《河北雄安新区条例》提出加强科技创新能力和体系建设，促进科技成果转化，《杭州钱塘新区条例》则提出培育科技创新服务体系，并细化了培育对象，包括研发设计、信用、金融等10多个类型。

　　再比如，《杭州钱塘新区条例》提出杭州市人民政府、钱塘新区管委会对条例的条款明确具体措施，而在过去只是“鼓励”为主。条例还提出建立鼓励改革创新的容错免责机制，这些都吸收了《广州市南沙新区条例》的做法。

　　钱塘之所以学习雄安和南沙，意义已超越仅限于三个新区的范畴。

　　三者拥有对话的相同坐标系。雄安新区身处京津冀，南沙新区坐落粤港澳大湾区，而钱塘新区则位于长三角。京津冀、长三角、粤港澳大湾区，是中国经济发展的三大增长极，担负着开放“窗口”、经济引擎、辐射带动和改革示范等重要使命。三大区域发挥各自特色，又彼此竞合相连，互学互享，事半功倍。

　　三者都有破题的共同路线图。在全国一盘棋的背景下，无论是京津冀，还是长三角，或是粤港澳大湾区，都致力于服务国家区域协调发展，实现更高层面、更广范围的一体化。从当下来看，雄安新区和南沙新区都成为驱动各自区域一体化的关键引擎，钱塘新区仍处发展壮大阶段，要在长三角一体化上发挥更大作用，亟待跳出本区域的“圈”，取长补短。

　　它们也有各自不同的比较优势。设立河北雄安新区，是千年大计和国家大事，有人说，从雄安新区能看见未来中国的模样，学习雄安新区的建“城”经验，有助于钱塘新区打造现代化国际化产业新城。

　　而南沙新区，正被打造成立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台，从“气质”上来说，和钱塘新区最为相符，有着太多的共性。

　　其中，产业类似，二者均是制造业“当家”，汽车制造、集成电路、航空航天等都是南沙和钱塘的主导产业，拿汽车制造来说，两地的产值均破了千亿元；基因相同，都有着厚重的对外开放特性，都拥有自贸的“国字号”招牌，南沙已累计引进世界500强投资项目超240个，钱塘新区落户世界500强投资项目总数居浙江第一……

　　更为重要的是，南沙新区突出先行先试，强化制度集成创新，打造了全球溯源体系、商事登记确认制改革、单一窗口等一批具有引领示范效应的改革创新成果。当下，浙江正在启动实施数字经济创新提质、营商环境优化提升、“地瓜经济”提升能级三个“一号工程”，从历史维度和战略视角来看，学习南沙、钱塘也有更多现实意义。

　　总而言之，在“新”的高度与深度上，钱塘向更高标准看齐，才能实现真正的勇闯新路、勇立潮头。

　　杭州给了其这项“特权”

　　《杭州钱塘新区条例》的29个条款之中，蕴藏着不少先行先试，很多也是“杭州首次”。

　　其中，一条法制保障的条款令社会关注，大意是：对于杭州制定的地方性法规、政府规章和行政规范性文件部分规定，如因改革发展需要暂时调整或者暂时停止适用，钱塘新区管委会可建议制定机关作出相关决定。

　　改革是一项突破性的实践，本身意味着革故鼎新，容易触碰法律上的“雷区”。

　　杭州给予钱塘“特权”，意味着什么呢？

　　意味着，在钱塘改革创新过程中，如果碰到市级地方性法规与自身发展实际不符的规定，有权建议制定机关调整，让自身改革的步子“迈得更大”，体现了一种“特事特办”。

　　立法上的积极赋能，有力推动了中国改革开放事业的前进。在国家级新区面前，这不是新闻，天津滨海新区、上海浦东新区等新区早有破题。

　　早在2015年，为顺利推进浦东新区“证照分离”改革，上海市人大常委会便通过暂时调整实施有关地方性法规规定，在市级层面先行提供法制保障。如今，“证照分离”走向全国，让企业“办证难”问题得到有效缓解。

　　但对于一个省级新区而言，拥有立法上的建议权，却是件新鲜事，体现了浙江和杭州对于钱塘新区改革事业的“高标准”和“高起点”。

　　新区承载着大量改革攻坚任务，钱塘新区是浙江标志性战略性改革开放大平台，如果个别改革的特殊事项因地方性法规暂时“耽搁”，有可能会贻误难得的“战机”。

　　因此，在立法层面予以赋能，将进一步加快改革开放举措的落地速度，实现“于法于据”。

　　当然，杭州此刻给予钱塘“特权”，还有个关键背景，是其已进入高质量发展的历史机遇期。

　　身处城东智造大走廊核心区域，钱塘离打造世界级智能制造产业集群的目标越来越近。今年一季度，实现制造业投资46.3亿元，同比增长71.5%，投资总量居杭州第一，“再造一个杭州工业”迎来利好。

　　面对新形势，未来，杭州仍可在地方立法上进一步探索和尝试，聚焦三个“一号工程”的重大措施进行重点突破。

　　比如，通过地方立法助力先行先试国际先进规则，加快钱塘新区与国际先进规则接轨进程，切实提高投资者的投资便利化和自由度。

　　一句话，当立法保证了改革的合法性，改革势必可以走得更快更稳更远。

　　（图片由杭州市钱塘区委宣传部提供）