7月1日，《杭州钱塘新区条例》将正式施行，浙江首个省级新区迎来首部“基本法”。

　　从全国看，给国家级新区立法很常见。从最早1992年设立的浦东新区，到最晚2017年设立的雄安新区，19个国家级新区，几乎都有量身制定的法规，比如，2021年9月1日，《河北雄安新区条例》施行。

　　为一个省级新区立法，确实不多见，但已成趋势。2021年1月1日，《海南自由贸易港海口江东新区条例》施行；近日，《四川省人民政府2023年立法计划》印发，《成都东部新区条例（草案）》，被列为今年的重点立法任务。

　　探讨杭州为钱塘新区立法的意义，还要将视角再聚焦一些。

　　为大胆试闯提供制度支撑

　　新区的崛起，是中国改革开放以来最受瞩目的经济现象之一，成为服务“国之大者”、落实“省之大计”的重要战略承载，肩负带动周边区域发展的重任和使命。

　　无论是国家级新区，还是省级新区，立法的目的是共通的：为其大胆试和大胆闯提供制度支撑，让高质量发展在法治轨道上跑出加速度。

　　首先是使命决定。2019年，浙江批复设立杭州钱塘新区时，提出了四个希望实现的目标定位：世界级智能制造产业集群、长三角地区产城融合发展示范区、省标志性战略性改革开放大平台、杭州湾数字经济与高端制造融合创新发展引领区。

　　说得通俗一点：制造业水平要世界一流，宜居宜业在长三角是标杆，向全省输出更多改革开放成果，智能制造在杭州湾是引领。

　　四个目标单独去完成，难度系数都很高，集中在一个地方实现，“常规操作”已很难抵达终点，这就需要赋能。

　　于杭州来说，曾几何时，是从制造业起步，杭钢、杭氧等工业大厂，占据经济“半壁江山”。但经过20多年产业变迁，第二产业在地区生产总值中的比重有所下滑。

　　“再造一个杭州工业”，铸就实体经济的铁柱钢梁，制造业体量最大的钱塘新区，必须承担“挑担子”的重任。

　　其次是破题所在。从远大目标回到现实，钱塘遇到了“成长的烦恼”，靠自己很难解决——

　　有规划上的，钱塘新区有531.7平方公里，钱塘区有338平方公里，相差了193.7平方公里，涉及多个行政区域，难以实现统一规划；

　　有管理上的，经济管理权限和社会行政管理权限不衔接，比如，在钱塘区行政区域外的部分，无法行使社会管理权限；

　　还有创新上的，新区的特质是“新”，动力是“试”，面对发展目标，无论是单位和个人，勇闯“深水区”的勇气和底气，还亟待提升。

　　最后是现实所需。今年以来，浙江强力推进创新深化、改革攻坚、开放提升三个“一号工程”，将“打好经济翻身仗”作为拼经济的主题，主力军要发挥主引擎作用。

　　《杭州钱塘新区条例》的出台，无疑打了一针强心剂，让未来更可预期。

　　条例提供了一个创新空间

　　《杭州钱塘新区条例》出台后，笔者在基层走访调研中，听到了三种声音：

　　有干部认为新意还不够，条例上写的内容，是基层一直在做的；也有的觉得操作性不足，认为其更多停留在指导上，难以实战；一些还以为和自己无关，内容更多是规划整体为主，而非个人。

　　法律法规，往往是基于经验总结形成的行为规范。相对于国家立法而言，地方立法的主要任务，是解决本地区的实际问题，这就要求更应关注本地区的实际，而非一味地模仿。

　　《杭州钱塘新区条例》立法过程中，吸收了《河北雄安新区条例》《广州市南沙新区条例》等“前辈”的先进经验，但更为重视从当地实际出发，坚持问题导向，准确把握问题的特点和规律。

　　从条例的谋篇布局就可见一斑：先有先行先试，再谋规划建设，最后促进产业，显而易见，改革创制是当务之急。有意思的是，关于立法上的创新，被放在先行先试的第一条。

　　关于立法工作，要研究丰富立法形式，可以搞一些“大块头”，也要搞一些“小快灵”，增强立法的针对性、适用性、可操作性。

　　从这个维度上来说，《杭州钱塘新区条例》是一部“基本法”，是新区自己的“大块头”，新区发展日新月异，更多的新意和实操，应体现在“小快灵”上，才能跟上发展的节奏，确保法律立得住、行得通、真管用。

　　为了确保“小快灵”因时而生，条例还专门设置了条款，要求杭州市人民政府和钱塘新区管委会明确具体的鼓励、支持和推进措施，并向社会公布。可以说，《杭州钱塘新区条例》既提供了法律依据和制度框架，又提供了一个创新空间。

　　在钱塘面前，有成熟先例。自获得全国人大常委会的“授权”之后，上海已先后制定颁布15部浦东新区法规，包括《无驾驶人智能网联汽车规定》《上海市浦东新区促进张江生物医药产业创新高地建设规定》等，都是新意和实操的生动体现。

　　而要制定这样的“小快灵”，不是立法机构就能完成的，也不能依靠个别部门，需要党的领导、各方参与，实行全过程人民民主，真正按照需求导向、问题导向和目标导向，广泛发动机关、企事业单位和个人，提出经济社会发展中存在的问题。

　　钱塘新区的发展同样如此，在这片干事创业的热土上，建区之初，四面八方的干部群众积极涌入，“人民给我一方土，我还人民一座城”。而如今到了突破瓶颈的关键期，更需要一个个“钱塘人”，心往一处想，劲往一处使，拧成一股绳。

　　（图片由杭州市钱塘区委宣传部提供）