人居环境,打底美好乡村生活
——“千万工程”启示录之一
编者按:“千万工程”是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。总结推广“千万工程”的经验,持续深化新时代“千万工程”,对于推进中国式现代化浙江先行具有重要意义。今起本报推出系列报道《“千万工程”启示录》,旨在观察浙江农村各领域的深刻变迁,以浙江乡村发展经验为蓝本,找寻中国式现代化的微观密码,助力全面打造乡村振兴浙江样板。
人居环境,打底美好乡村生活
——“千万工程”启示录之一
本报记者 沈晶晶 徐子渊 见习记者 周林怡
出神仙居高速口,车行20分钟,仙居横溪镇垟庄村跃入视野,山腰是杨梅大棚,山下是错落的农房,非遗工坊、乡村美术馆等分布其间。
村党支部书记娄建军喜欢讲一只拖鞋的故事。“以前小孩玩闹,拖鞋掉路上,就像进了垃圾堆,找半天找不到,找回来不想要。”他感叹,全靠人居环境整治,遍布露天粪坑、垃圾杂物的山村,变成美丽家园。
党的二十大报告指出:“中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。”浙江20年深入实施“千万工程”,从提升“物”的现代化,到推动“人”的现代化,建设宜居宜业和美乡村的内涵和外延不断扩展。
从一村,观全域。20年来,以“千万工程”为总牵引,浙江以整治环境“脏乱差”为先手棋,全面推进农村人居环境“三大革命”,绘就天蓝、地净、水清的乡村底色。目前,全省规划保留村生活污水治理覆盖率100%,农村生活垃圾基本实现“零增长”“零填埋”,农村卫生厕所全面覆盖,农村人居环境质量居全国前列。
“千万工程”为何能深刻重塑农村人居环境,又如何为中国式现代化提供乡村样本?连日来,记者蹲点仙居眺望全省,捕捉变迁路径。
不搞一刀切
蹲点仙居,我们感受到,从垟庄村到声名在外的淡竹乡下叶村,论环境整治投入力度,论农房、景观精致程度,确实不如浙北名村,但好在山清水秀、干净整洁,农村有农村的味道。
“山区县底子薄,农村基础差,从治污、改厕到垃圾分类,我们鼓励有多少钱办多少事,不搞整齐划一的规划,不搞‘一阵风’的整治。”仙居县农业农村局副局长应卫忠坦言。
位于横溪镇与埠头镇交界处的垟庄村,原属“两不管”地带,是出了名的脏乱差。前些年,仙居开展垃圾分类试点,新村两委班子主动请缨,争取到50万元经费,清理陈年垃圾和杂物,填平旱厕和死水潭,发动村民将空地改成“共享菜园”。娄建军笑着说:“现在村里地面干净得能打滚。”
不仅花小钱办大事,当地还充分尊重农村发展规律。治理畜禽面源污染,感德村没有“一刀切”禁养,而是让生猪集中圈养、鸡鸭限时放养,既保护了环境,又开拓了增收渠道。
整个浙江农村区域差异大,经济社会发展不平衡。结合地方发展水平、财政承受能力、农民接受程度等,因地制宜、科学规划、分类施策,一直是推进“千万工程”的原则。
当前,浙江正构建“千村引领、万村振兴、全域共富、城乡和美”的“千万工程”新画卷。人居环境整治是给农村“打底”的基础工程,也是伴随城乡空间布局优化、人口集聚等不断演进的过程。
当下,仙居正推进“微改造、精提升”,为环绕神仙居景区的21个重点村定制方案,提升村庄颜值。
美丽乡村起源地安吉,对标未来乡村建设目标,以村落组团、片区联营等形式,消除村与村之间的盲点,构建自然人文特色彰显的乡村新格局……
农村人居环境有机更新没有标准答案。如何以县域为单元进行统筹,从乡村发展的阶段性和乡村区域的差异性出发,把握方向、找准着力点,这是“千万工程”带来的启示,也是留给当下的课题。
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激活人的能量
“千万工程”源于惠民情怀,20年来每个阶段工作各有侧重,但以人民为中心的初心不变。
事实证明,想农民之所想、急农民之所急,解决好“三农”发展最迫切的问题,就能不断夯实乡村建设的群众基础。
垟庄村就是一例。目睹环境整治成效,这两年建“美丽庭院”、改房屋外立面,村干部还未动员,村民就踊跃报名、投工投劳……大家齐心协力,村子顺利晋升3A级景区村。今年3月,村里办杜鹃花节,吸引了近万名游客。而这反过来又激发了村民改善环境的内生动力。
这也启示我们,新时代新征程上,既要切中老百姓最关心的“关键小事”,擦亮乡村底色,也要千方百计变“美丽成果”为“美丽经济”,拓宽农民增收致富渠道,才能推动农业农村共同富裕取得更为明显的实质性进展。
浙江乡村,还有一点不同其他地方。由于乡村旅游、电子商务等业态起步早,农村已成为游客、乡贤、青年等生活的新场域。这些群体,既有新需求,也带着城乡发展的新视野,如何激活他们的能量?
下叶村创造了一枚“绿币”——垃圾分类、不使用一次性洗漱用品等绿色行为,核算一定数值“绿币”,可抵扣房费、兑换物品等,来往游客参与环保行动,也缓解了旅游发展和生态承载能力之间的矛盾。
杭州余杭区青山村创新了一个组织——吸纳70多位设计师、建筑师、手工艺人等新老村民,取名“青山同心荟”。他们为保护水库出谋划策,一起用毛竹、瓦石打造围墙、座椅,小山村成了未来人居乡村范例。
从这一角度看,人居环境整治还带来了乡村治理方式变革。
实施“千万工程”越往后越难,人居环境改善面临挖掘个性特色、提升文化韵味等新要求。如何发动群众、调动群众,激励多元主体参与公共事务的积极性,构建共建共治共享的新格局,或是写好下半篇文章的关键。
毕竟,乡村发展归根到底要靠人。
整治重在长效
房子时常维护,才能住得长久,人居环境也是如此。
蹲点期间,仙居白塔镇上叶村党支部书记叶芳军有些愁,抓住神仙居旅游度假区扩容契机,上叶村从房屋破旧的穷村,变为屋舍俨然的新村。如今45家民宿相继开业,市集、餐厅先后投用,如何保持环境成了烦心事,“村集体经济较薄弱,请人保洁开支不小,农村还有农村习惯,庭院杂物堆放不好管。”
人居环境整治之时,建而难管、建而不管现象时有发生,有的农村公厕造了不用,结了蜘蛛网;有的地方垃圾分类“一年新模式、两年旧模样、三年不成样”,垃圾桶积了灰。
环境改善,绝非一朝一夕之功。“千万工程”取得成效,一个重要原因也在20年久久为功、持续发力。
“要把短期任务做成长效机制。”白塔镇感德村党委书记王明奇说,推行垃圾分类,村民很支持,但人会有惰性,时间长了也会“浑水摸鱼”,为此村里定下“规矩”——保洁员定时上门收垃圾,按标准检查,一次不合格扣20元;村民也监督保洁员,收集清运不合规一次扣50元;扣款先记账,年底村集体经济分红时统一结算。
这一举措,激发了村民的自觉,助力感德村先后获评省森林村庄、省生态文明教育基地等。
在浦江,护水、护绿等写入村规民约,让环境治理的每个环节有规范可依;安吉编制涵盖农村卫生保洁、园林绿化等在内的45项长效管理标准。此外,“桶长制”“塘长制”“河长制”等基层首创,从浙江走向全国。
这些制度创新,兼顾正面激励和反向约束,贴合“千万工程”抓基层、强基础、固基本工作导向,在农村人居环境治理中起到了管长远、管根本的作用。
当前,未来乡村建设蔚然成风。利用现代化技术,完善人居环境常态化管理体系,也成为新潮流。比如金华婺城区,打造覆盖全域的农村数字化监管平台,打通“村—乡(镇)—区”三级管理部门,设施维护等问题平均整改率从41%提升到91.5%。
更值得一提的是,卫生保洁、绿化养护等农村事务,通常认为应由政府或村集体负责,但浙江各地创新思路,引入市场机制,开创美丽乡村长效管护新模式。比如在安吉,九成的村庄用上城市物业,费用县财政奖一点、乡镇补一点、村里筹一点、村民缴一点,减轻了财政负担,也让专业人做专业事,变革了乡村经营理念。
乡村人居环境重塑,不仅为山更青水更秀,更是要从根本上改变农村生产生活方式。
重塑,为了“向往的生活”。加快把规则、机制、标准和新时代、新趋势、新要求对接起来,不断推动人与自然和谐共生的现代化,我们相信浙江能作出更多示范。