2003年9月18日，时任浙江省委书记习近平同志亲自到信访大县浦江下访接访，开创了省级领导干部下访接访的先河。“浦江经验”由此逐步形成。它体现的是群众观点，反映的是干群关系，呼唤的是担当精神。深化发展“浦江经验”关键在于与群众面对面。20年来，浦江、黄岩等地不断创新与群众面对面形式，实心实意为群众办事。

　　组团包村：县机关干部与群众面对面

　　“习近平同志与信访人员亲切招呼，仔细倾听，耐心宣讲政策。”当年的浦江县信访局局长张国强兴奋地告诉记者，“当时还给每一位候访人员准备凳子，提供开水”。他说，那天最强烈的感受是习近平同志的人民情怀和对群众的深厚感情。

　　浦江县牢记习近平同志的要求，从实际出发，不断建立健全相关制度，主动走出去、沉下去、钻进去，站在群众的角度考虑问题，解决实际问题。“2015年，我们创新探索‘两富两美指导员’制度，由一名县直机关领导，加政法、纪检等干部直接服务村社。”浦江县委组织部常务副部长骆安说，对于农村居民来说，如果问题在村里得不到解决，他们可能会去镇里，但要是镇里也解决不了，很多人就会茫然不知所措，如果有县里派下来的相对固定的指导员，他们很可能就会直接找指导员寻求帮助。而指导员跟乡镇干部相比，与村干部没有太多利益瓜葛，通常会比较公平公正地处理纠纷，而且可以协调县里的资源帮助解决生产等方面的困难。

　　2019年，浦江县充实完善村社“4+2”联心服务团，进行“组团包村”，由1名县管干部、1名机关干部、1名纪检人员、1名政法干部共4人，加1名乡镇班子成员、1名驻村干部共2人，组成“联心服务团”，服务村社的党建、发展和治理。服务团实行村（社）重要决策必到、重要活动必到、发生突发事件必到、调处重大矛盾纠纷必到的“四必到”。“组团包村”使县机关干部走进群众，用实干担当畅通乡村治理的“最后一公里”，实打实地包出了作风、包出了民心。

　　“去年，我们的村集体经济收入达到243万元。”浦江县寺后村党支部书记蔡东锋告诉记者。曾经，寺后村的很多工作落在后面，集体经济年收入不到50万元。2019年，“联心服务团”每月至少2次到村，对村内危旧房、环境卫生和集体经济发展等进行了具体指导，并在县委的支持下，发动党员群众进行村庄整治，引导村民种植洛神花，开设洛神花共富工坊酿酒。一个基层党组织软弱的涣散村在“联心服务团”的帮助下，短短几年内蝶变成为党建强有力的美丽先进村。

　　党员联系农户：村社党员与群众面对面

　　及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，是社会治理的关键。浦江推行的村社党员联系农户制度，让每位党员直接联系农户，激活了基层治理的“神经末梢”。“我们按照‘就亲、就近、就便’原则，由党员自行选择农户。”骆安几年前在乡镇任组织委员的时候摸索出了这个好办法，“1名党员通常联系10户左右的农户，他们有的是亲戚，有的是同学、朋友，相互之间好说话，容易面对面沟通，村民会跟党员说心里话，上面容易把政策传达下去，也能及时掌握苗头性问题。”浦江将村里的发展交给村“两委”，治理交给党员，还赋予联系党员一定的“权力”——农户申请宅基地、子女入党入伍政审时须征求联系党员意见，村“两委”开会研究该农户问题时党员列席。“权责统一的党员联系农户制度，使双方的联系更加密切，党员的威信更高，农户的配合意愿更强。”骆安说。

　　基层是产生信访问题的源头。重心下移，党员直接联系群众，第一时间掌握第一手情况，从源头上解决问题，信访的底层逻辑因此发生根本性改变，信访生态得到根本性改观。2019年以来，浦江县级以上登记信访总量逐年下降，2022年信访量比近3年平均值又下降了25.1%，赴省访连续多年保持在170件以下。

　　“在农村，还是‘党员+网格’管用。”浦江县郑宅镇组织委员彭翀说，“在垃圾分类、土地流转等攻坚战中，我们常常通过党员去攻克一个个堡垒”。在开始垃圾分类的时候，村里通过查看监控，由所联系的党员提醒未进行分类的农户。“几次下来，这些农户也觉得不好意思了，便慢慢养成了分类的习惯。”玄鹿村党支部书记郑国防说。

　　2022年下半年，郑宅镇实施“千亩方”永久基本农田集中连片整治，最后剩下玄鹿村的15户“钉子户”，镇党委受党员联系农户制度的启发，召集15名支部书记一起开会，要求每人认领1家农户，通过熟人上门做工作，很快，15户人家全部签字同意流转土地，“钉子户”问题迎刃而解。

　　党员联系农户制度，是“党建+”的一个有效载体，也是“熟人社会”的一种有效治理模式。习近平总书记指出，乡村社会与城市社会有一个显著不同，就是人们大多“生于斯、死于斯”，熟人社会特征明显。要加强乡村道德建设，深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范，结合时代要求进行创新，强化道德教化作用，引导农民爱党爱国、向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。在党建引领下，充分发挥熟人社会的道德约束作用，将使基层治理收到事半功倍的效果。浦江的“家风指数”，黄岩的“信访信用体系”，都是有益的尝试，值得进一步探索总结。

　　信访联席会议制度：事权部门与群众面对面

　　做好领导下访接访，贵在健全制度、长期坚持，难在解决问题、化解矛盾。黄岩区委坚持每周一次的信访联席会议制度，把下访带回来的问题进行充分研究，由事权单位落实办理，召集相关部门进行“专家会诊”，并深入群众，在不断交流过程中将问题逐个解决。

　　“很多信访问题，光是在办公室里看看材料是解决不了的。”黄岩区委副书记、政法委书记王勇军说：“仅凭一个信访局也解决不了，一定要通过联席会议，将相关职能部门和乡镇召集起来共同研究，使部委办局形成合力，由事权单位负责深入调查，多方面听取意见，与群众面对面，最终推动问题解决。”

　　2023年5月底6月初，黄岩区收到东城街道天铂华庭小区业主相关投诉25件次，集中反映天铂华庭小区因交房问题，影响业主小孩当年就学报名。此事涉及区教育局、住建局，黄岩自然资源与规划分局、公安分局。区联席会议于是协调相关部门，仅1周时间即妥善解决该问题，赢得群众交口称赞。联席会议制度有力推动了黄岩信访工作效能的整体提升，使多项指标走在省市前列，这对于曾经信访体量较大的黄岩来说实属不易。

　　解决问题最终要靠深入细致的调查，需要对信访人动之以情、晓之以理、明之以法。有些积案时间久了，需要推倒重来，因为政策变了、人事变了，如果仅看材料听汇报还原不了事情的来龙去脉，需要事权单位同相关人员当面核实情况，用脚步踏出信访背后的真实故事。黄岩区头陀镇的童某，1993年通过拍卖获得当地一处闲置办公楼，但由于各种原因一直未办理土地证、房产证。在联席会议协调下，事权部门人员反复与当事人面对面沟通，最终为童某解决了他奔走30年未解决的老大难问题。

　　“我们坚持一个原则，深入群众把联席会议做实。原则就是，有道理的，哪怕只有一点道理也要努力解决；没道理的，做好解释工作；如果是违法的，则依法打击。”王勇军说。解决信访问题，努力把群众利益维护好，也需要给社会一个鲜明的导向——重法治、讲信用。金华市检察院党组书记、检察长钟瑞友连续两年以循环制形式到县级社会治理中心化解群众急难愁盼问题，他的深切感悟是：公平是最大的动力，做好信访工作必须坚持公平公正的原则，做到一把尺子量到底。

　　群众利益无小事，一枝一叶总关情。弘扬践行“浦江经验”就要坚持以人民为中心，与群众心连心，深入基层、深入一线，努力把群众利益实现好、维护好、发展好。