徐建辉

　　近日，湖南省株洲市餐饮行业协会公布的一份文件显示，该市多家餐企向该协会反映，当地一对晏姓父子利用餐企销售“拍黄瓜”等凉拌菜无冷食类食品制售许可证这一由头，通过频繁举报要求餐企高额赔偿，自2020年至今竟举报49次。被举报餐企认为相关举报系“恶意举报”，纷纷联名反映。

　　饭店卖“拍黄瓜”引来所谓“职业打假”，继而因此被索赔、处罚，到底冤不冤？诚如一位基层市场监管人员所言：“未取得经营资质售卖‘拍黄瓜’，被举报自然不冤。不过，对于这种轻微违法行为应审慎监管。”他的说法看似矛盾，其实暴露了一个令人尴尬的现实问题。

　　一方面，按照现行法规，餐饮店铺制作、售卖包括“拍黄瓜”在内的凉菜冷食，确实需要具备冷食类食品经营资质并办理相应许可。另一方面，由于办理此类许可需要投入几万元置办各种设备，因此很多饭店餐馆都不愿去办。而且在人们看来，不管有没有证，简单拍个黄瓜又能有什么问题？

　　然而，问题恰恰出在这里。一方面来说，饭店应当“持证”制售“拍黄瓜”，这是相关法律法规的明文规定，人家举报店家“无证经营”，违规制售“拍黄瓜”也是有法可依。但从另一方面而言，让街头那一家家小饭店、大排档为了“拍黄瓜”而去投入数万元达标办证，又着实有些勉为其难。诚如一家遭遇“职业打假”的饭店经营者叫屈的那样：“我卖一年的‘拍黄瓜’，都不一定能赚到这个钱！”

　　也正因为如此，上述那位基层市场监管人员才会强调对于“无证拍黄瓜”这样的轻微违法行为应当审慎监管。可是究竟怎样才叫“审慎监管”呢？在现实中恐怕也不好把握。毕竟人家举报“无证拍黄瓜”也是于法有据，作为执法监管部门，又岂能视而不见或不予受理？

　　事实上，不只是株洲，近几年全国各地关于餐馆卖凉菜遭举报、处罚的案例并不少。例如，去年7月，安徽合肥一餐饮店因未取得冷食类食品经营资质在外卖平台上售卖“拍黄瓜”，曾被处以5000元罚款。

　　由此可见，只依靠被动调解的所谓“审慎监管”并不足以化解因“无证拍黄瓜”遭遇职业打假而产生的执法困境及种种现实矛盾。

　　那么，如何切实化解“拍黄瓜”背后情与法的难题？

　　归根到底，还要运用法治思维，从法律源头上解决根本问题。换言之，要统筹考量食品安全卫生和小微餐饮经营者的实际条件，进一步优化食品经营许可程序，尽可能“减证便民”。要么将“拍黄瓜”等日常冷食划出强制行政许可之列，要么简化设备条件要求、降低办证门槛，让“持证拍黄瓜”不再难。