前几天，二十届中央财经委员会第一次会议举行，主要研究了两方面问题，其中之一是如何以人口高质量发展支撑中国式现代化。这次会议专门研究人口问题，并针对人口问题有不少新提法，作出重要判断——当前我国人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势性特征，必须全面认识、正确看待我国人口发展新形势。

　　一

　　人口问题，是“国之大者”。

　　去年12月的中央经济工作会议首次明确提到了“积极应对人口老龄化少子化”。此次二十届中央财经委员会第一次会议又首次提出了“少子化、老龄化、区域人口增减分化”这三个我国人口发展的趋势性特征。

　　三者中，少子化被排在了首位。不难看出，应对少子化，已经成为刻不容缓的要事。

　　其实，少子化、老龄化，大家或多或少能从身边感受到这种趋势，形势不容乐观。

　　国家统计局数据显示，2022年末全国人口比上年末减少85万人。全年出生人口956万人，跌破1000万大关，60岁及以上人口超过2.8亿人，占比达19.8%。

　　从2013年实施“单独两孩”政策，到2016年实施“全面两孩”，再到2021年三孩政策落地，加上各地陆续出台生孩补贴，都是为了稳住人口出生量，缓解人口老龄化，不过效果似乎并未达到预期。

　　人口结构的迅速转变带来了巨大的社会和经济挑战。

　　党的二十大报告提出，中国式现代化是人口规模巨大的现代化。

　　“人口发展是关系中华民族伟大复兴的大事，必须着力提高人口整体素质，以人口高质量发展支撑中国式现代化。”二十届中央财经委员会第一次会议把人口问题又提升到了新的高度。

　　二

　　如果说少子化、老龄化是各地面临的共同难题，那么会上提到的另一个人口发展特征“区域人口增减分化”，就是“几家欢喜几家愁”了。

　　改革开放以来，全国人口流动规模不断扩大，据统计，2021年，全国人户分离人口超5亿人，其中流动人口38467万人。这意味着，每不到4个中国人中就有1个是流动人口。

　　对于区域人口增减分化这事，浙江的数据挺有代表性。

　　截至4月26日，31个省份的2022年常住人口数据已经全部出炉，18个省份为正增长。其中，浙江常住人口增量位居榜首。

　　2022年末，浙江常住人口比上年末增加37万人。这37万人中，自然增加人口为0.3万人，其余主要归功于人口流入。

　　在吸引人才方面，浙江这几年没少下功夫。

　　以杭州为例，5月8日起，杭州又开始实施户籍新政，主要从放开普通高校毕业生落户、放宽技能人才落户、放宽投靠落户等7个方面深化户籍制度改革。2022年末，杭州市常住人口比上年末增加17.2万人，增量在全省11个设区市中位列第一，再次位居长三角之首。

　　人口流动的趋势不可阻挡，人人都用脚投票。

　　对整个国家来说，促进区域协调发展与破解区域人口增减分化有着千丝万缕的联系。对地方政府来说，在引人留人方面，可以发力的地方就更多了。改善硬设施，完善软服务，才能在竞争中占得先机。

　　三

　　中国目前已经进入人口学家诺特斯坦所谓的人口转变第三阶段，即“低出生、低死亡、低增长”阶段，少子化、老龄化已成为中国人口结构转变的新特征，未来一段时期内也将持续。

　　面对困难，要在“质”上下功夫。

　　中央提出人口高质量发展，表明了中国要从人口大国尽快转变为人力资源强国的鲜明态度。

　　少子化、老龄化，不单是中国面临的问题，很多国家比中国更早面临这一困境，也想过不少办法。

　　比如，由于人口出生率低和预期寿命高，日本是世界上人口老龄化最快的国家，1999年，日本政府将领取养老金的年龄要求从60岁改为65岁。为了减轻退休金制度的恶化，2004年日本政府对养老金制度进行改革，消减福利水平。放慢对养老金系统的支付，但问题依然存在。美国也是不断调整退休年龄，从原先的65岁延迟到了67岁。

　　韩国政府2005年制定了《低生育率和老龄化基本法案》，将公共育儿服务的资格范围扩大到任何双职工夫妇、学龄前儿童，以及单亲家庭。

　　对于如何促进人口高质量发展，这次会议提到不少举措，这些措施与少子化、老龄化、区域人口增减分化的特征相对应，有的放矢。

　　包括要“深化教育卫生事业改革创新，把教育强国建设作为人口高质量发展的战略工程”“建立健全生育支持政策体系”“加强人力资源开发利用”“更好统筹人口与经济社会、资源环境的关系”等。

　　尤其是会上提出“显著减轻家庭生育养育教育负担”，与“十四五”规划提出的“减轻家庭生育、养育、教育负担”相比，这次多了“显著”二字。

　　有专家预测，“显著”代表着要加大力度，预计相关政策会进一步加码，直到减轻家庭生育养育教育负担出现明显效果，达到预期目的。

　　可以预见，未来一段时间，我国的社会保障、教育、育儿等相关政策都会发生相应转变，以此来更好地应对挑战，以人口高质量发展支撑中国式现代化。