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00004版:要闻

少子化、老龄化、区域人口增减分化

中国人口发展新趋势,为什么是这三个判断

  前几天,二十届中央财经委员会第一次会议举行,主要研究了两方面问题,其中之一是如何以人口高质量发展支撑中国式现代化。这次会议专门研究人口问题,并针对人口问题有不少新提法,作出重要判断——当前我国人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势性特征,必须全面认识、正确看待我国人口发展新形势。

  一

  人口问题,是“国之大者”。

  去年12月的中央经济工作会议首次明确提到了“积极应对人口老龄化少子化”。此次二十届中央财经委员会第一次会议又首次提出了“少子化、老龄化、区域人口增减分化”这三个我国人口发展的趋势性特征。

  三者中,少子化被排在了首位。不难看出,应对少子化,已经成为刻不容缓的要事。

  其实,少子化、老龄化,大家或多或少能从身边感受到这种趋势,形势不容乐观。

  国家统计局数据显示,2022年末全国人口比上年末减少85万人。全年出生人口956万人,跌破1000万大关,60岁及以上人口超过2.8亿人,占比达19.8%。

  从2013年实施“单独两孩”政策,到2016年实施“全面两孩”,再到2021年三孩政策落地,加上各地陆续出台生孩补贴,都是为了稳住人口出生量,缓解人口老龄化,不过效果似乎并未达到预期。

  人口结构的迅速转变带来了巨大的社会和经济挑战。

  党的二十大报告提出,中国式现代化是人口规模巨大的现代化。

  “人口发展是关系中华民族伟大复兴的大事,必须着力提高人口整体素质,以人口高质量发展支撑中国式现代化。”二十届中央财经委员会第一次会议把人口问题又提升到了新的高度。

  二

  如果说少子化、老龄化是各地面临的共同难题,那么会上提到的另一个人口发展特征“区域人口增减分化”,就是“几家欢喜几家愁”了。

  改革开放以来,全国人口流动规模不断扩大,据统计,2021年,全国人户分离人口超5亿人,其中流动人口38467万人。这意味着,每不到4个中国人中就有1个是流动人口。

  对于区域人口增减分化这事,浙江的数据挺有代表性。

  截至4月26日,31个省份的2022年常住人口数据已经全部出炉,18个省份为正增长。其中,浙江常住人口增量位居榜首。

  2022年末,浙江常住人口比上年末增加37万人。这37万人中,自然增加人口为0.3万人,其余主要归功于人口流入。

  在吸引人才方面,浙江这几年没少下功夫。

  以杭州为例,5月8日起,杭州又开始实施户籍新政,主要从放开普通高校毕业生落户、放宽技能人才落户、放宽投靠落户等7个方面深化户籍制度改革。2022年末,杭州市常住人口比上年末增加17.2万人,增量在全省11个设区市中位列第一,再次位居长三角之首。

  人口流动的趋势不可阻挡,人人都用脚投票。

  对整个国家来说,促进区域协调发展与破解区域人口增减分化有着千丝万缕的联系。对地方政府来说,在引人留人方面,可以发力的地方就更多了。改善硬设施,完善软服务,才能在竞争中占得先机。

  三

  中国目前已经进入人口学家诺特斯坦所谓的人口转变第三阶段,即“低出生、低死亡、低增长”阶段,少子化、老龄化已成为中国人口结构转变的新特征,未来一段时期内也将持续。

  面对困难,要在“质”上下功夫。

  中央提出人口高质量发展,表明了中国要从人口大国尽快转变为人力资源强国的鲜明态度。

  少子化、老龄化,不单是中国面临的问题,很多国家比中国更早面临这一困境,也想过不少办法。

  比如,由于人口出生率低和预期寿命高,日本是世界上人口老龄化最快的国家,1999年,日本政府将领取养老金的年龄要求从60岁改为65岁。为了减轻退休金制度的恶化,2004年日本政府对养老金制度进行改革,消减福利水平。放慢对养老金系统的支付,但问题依然存在。美国也是不断调整退休年龄,从原先的65岁延迟到了67岁。

  韩国政府2005年制定了《低生育率和老龄化基本法案》,将公共育儿服务的资格范围扩大到任何双职工夫妇、学龄前儿童,以及单亲家庭。

  对于如何促进人口高质量发展,这次会议提到不少举措,这些措施与少子化、老龄化、区域人口增减分化的特征相对应,有的放矢。

  包括要“深化教育卫生事业改革创新,把教育强国建设作为人口高质量发展的战略工程”“建立健全生育支持政策体系”“加强人力资源开发利用”“更好统筹人口与经济社会、资源环境的关系”等。

  尤其是会上提出“显著减轻家庭生育养育教育负担”,与“十四五”规划提出的“减轻家庭生育、养育、教育负担”相比,这次多了“显著”二字。

  有专家预测,“显著”代表着要加大力度,预计相关政策会进一步加码,直到减轻家庭生育养育教育负担出现明显效果,达到预期目的。

  可以预见,未来一段时间,我国的社会保障、教育、育儿等相关政策都会发生相应转变,以此来更好地应对挑战,以人口高质量发展支撑中国式现代化。


浙江日报 要闻 00004 中国人口发展新趋势,为什么是这三个判断 2023-05-09 25717368 2 2023年05月09日 星期二