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玉环:打造强村富民新模式 激活乡村振兴新动能

  近年来,玉环聚焦共富目标,全面推进以集体经济发展壮大为核心的强村富民乡村集成改革,围绕宅基地改革和乡村建设,通过改革激活农村资产和土地等生产要素,推动一二三产深度融合,实现乡村产业组团、产村融合发展。

  数据显示,2022年玉环全市村级集体经济总收入达7.49亿元,村均400多万元;经营性总收入5.27亿元,村均285万元;全市农村居民人均可支配收入44760元,位列台州市第1。

  盘活用地,乡村资源“活”了

  土地是农民赖以生存的根本保障,建立在农村宅基地上的农房和村庄,是农民生活的家园。如何进一步盘活农村宅基地,让土地“地尽其利”?答案就写在楚门镇东西村一幢幢崭新的楼房中。

  东西村风景秀丽,却因为历史遗留问题长期负债,一度陷入发展困境。宅基地盘活改革政策让这个村子找到了发展的方向。

  近年来,玉环市紧紧围绕实施乡村振兴战略,以实现高质量发展为主线,以增加农民收入为重点,以壮大村级集体经济为突破口,积极探索农村闲置宅基地改革,推动闲置农房盘活利用。楚门镇成为试点,率先通过宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,探索农村宅基地片区组团或整镇整乡流通。

  借着政策的东风,东西村将村北面一块12.5亩的闲置土地进行重新开发,划分出52间宅基地出售。楚门镇居民或与楚门镇形成“片区组团”的鸡山乡和海山乡居民,在符合“一户一宅”、自愿放弃在原村建房的情况下,都可以“搬”到东西村安家。

  “这片区域不仅能为村子带来至少1000万元的收入,也逐步实现人口集聚和土地资源集约利用。”东西村党支部副书记陈江说,眼下,东西村已盘活闲置宅基地110间,吸引周边人员集聚近300人。

  而对于鸡山乡和海山乡而言,置换的宅基地为乡村发展提供了土地要素。针对闲置、废弃的宅基地,玉环积极探索农村宅基地利用新模式,鼓励村集体经济组织积极开展全域土地综合整治和低效用地提升,腾退闲置、废弃宅基地,盘活存量集体建设用地。其中腾退的集体建设用地指标将优先用于保障本地农民建房、乡村产业发展、农村公共设施和公益事业建设用地需求。

  “此外,根据《玉环市新增建设用地指标奖励办法(试行)》,各乡镇(街道)将盘活、复垦的土地退还给市里后,将获得10%—20%的奖励返还,从而将闲置、废弃宅基地盘活成为正式的建设用地指标,用于开展各项乡村建设。”玉环市自然资源和规划局相关工作人员介绍。

  股份众筹,村民腰包“鼓”了

  促进农民共同富裕,首先要做大农村集体经济“蛋糕”。玉环作为股份合作制发源地之一,借助2018年全国第三批农村集体产权制度改革试点的东风,以农民持股的方式激发农村发展活力、拓宽农民增收渠道。

  今年1月,玉环市干江镇上栈头村迎来实施股份众筹后的第四次分红,总金额200万元,980位入股村民依次签字、领钱。

  曾经的上栈头村是个典型的经济薄弱村,村经营性收入长期不到8000元。2018年,上栈头村两委班子以干江滨海国际生态旅游区项目建设为契机,采取村集体占51%+村民集资占49%的合资方式,成功走出了一条村强、民富、产业兴的致富之路。

  截至目前,上栈头村陆续投入4000多万元,已建成玻璃吊桥、时光隧道、摩天轮等10多个游乐项目,共创收4000多万元,村民累计分红800万元,股份回报率达78.19%。

  依托上栈头村的致富经验,周围的村庄纷纷开始股份众筹,发展项目:炮台村每人每股1000元,众筹推出玻璃漂流项目;双兴村股份众筹建设了海底火山温泉项目、无边泳池项目……干江镇因势利导,成立台州市首个镇级乡村振兴办公室,设立乡村振兴专项资金,在全镇范围内推进股份众筹改革。

  在此基础上,2022年干江镇创新推出村村股份联营模式,按照“镇级40%+15个村累计60%(每个村占4%)”原则开展全镇域众筹,在滨海村、双兴村、白马岙村等优势地块,成片连线培育全域文旅共富产业带,实现集团牵头统筹、各村持股经营、全镇“一盘棋”的振兴发展。

  农民持股通过农村集体产权制度改革,变优势资源为特色资产,让村民成为股东,有效激发农村发展活力。目前,玉环185个村共确定集体股东33.68万人,量化资产总额21.75亿元。从2016年以来,全市185个村共有167个村实现了分红,累计分红6亿多元,人均增收2000多元。

  组团共建,发展的心齐了

  如果把整个玉环比作棋盘,那么上面星罗棋布的村(社区)则是需要被统筹安排的棋子。当村镇发展迈入新阶段,“抱团发展”远比“单打独斗”更能激发村子的自建活力。

  沙门镇在摸索提升村级集体经济新路子过程中,就发挥了“集中力量办大事”的优势,对下辖23个村的630亩村级留用地不卖也不分,由村级成立土地股份合作社,将土地折股,流转到村土地股份合作社或村经济合作社,由村集体领办,统一规划。

  走进沙门镇沙门村,映入眼帘的是已投入使用的村级商业用房。2022年,沙门村集体经济收入达到1188.48万元。而在2016年以前,沙门村村集体经济只有100万元。转折点,就是村留用地的开发。

  2005年,沙门镇废盐田、建园区,万亩滨港工业城拔地而起。位于滨港工业城北侧的630亩村级留用地,则按原23个行政村的各村户籍人口划分,归村集体开发使用。

  为了盘活这630亩留用地,2014年沙门镇政府牵头对其进行统一设计规划,各村可结合自身经济条件,选择共建厂房、自建厂房、半租半建三种不同方式进行开发。2016年,一幢幢崭新的厂房拔地而起,引来了更多的企业,使得工业城内产业链不断延伸,也让各个村子尝到了工业经济发展带来的甜头。

  2022年全镇各村集体经济、经营性平均收入分别为384.98万元、202.42万元,相较2014年分别增长525%、490%,两项收入均从全市末尾一跃升至全市前列,实现了集体资产盘活。

  楚门镇则以党建联建为支点,找到了村村发展的共赢点。早在2021年,楚门镇就将镇域范围内21个村(社区)按照地缘相邻、人缘相亲、产业相融等原则,组建产城联动、有机更新、社会治理等6个党建联建共同体,探索片区组团模式。

  例如龙王村与湖滨社区通过南兴商圈共融片区党建联建抱团发展,打破地域限制,共同开发南兴路和湖滨路两条商业街的核心产业,形成集“游、学、吃、住、购”于一体的综合商圈,彻底摆脱发展后劲不足等问题,助推共建共荣。

  近年来,玉环创新探索、主动求变,在强村富民的过程中,释放了蓬勃的发展活力。2022年,集体经济收入超20万元村已实现全覆盖。在此基础上,玉环将继续深化改革,不断拓展村级发展空间,撬动乡村潜在资源,努力实现村尽其用、各展所长、共建共享。

  (图片由玉环市委宣传部提供)


浙江日报 专版 00010 玉环:打造强村富民新模式 激活乡村振兴新动能 2023-05-09 浙江日报2023-05-0900013;浙江日报2023-05-0900014;浙江日报2023-05-0900022 2 2023年05月09日 星期二