一域治,天下安。党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化进行了全面部署，明确要求“加快推进市域社会治理现代化”。2020年，中央启动市域社会治理现代化试点，杭州成为首批试点城市。

　　面对这一新时代“考题”，杭州市全方位、一体化、高水平谋划试点工作，努力打造具有中国特色、市域特点、时代特征、杭州特性的市域社会治理现代化“杭州品牌”，取得了平安建设考核成绩连续3年居全省前列、连续16年荣获“中国最具幸福感城市”称号、获评“全国文明城市”等一系列建设成果。

　　守住风险防范底线

　　居安而念危，则终不危；操治而虑乱，则终不乱。防范化解风险隐患是市域社会治理现代化的题中之义，也是贯彻总体国家安全观、建设更高水平平安中国示范区的必然要求。

　　在各类风险隐患中，社会矛盾风险不仅错综复杂，更直接关系到群众安居乐业和社会安定有序。化解此类风险，杭州有了新“解法”。

　　去年2月，杭州市余杭区社会矛盾纠纷调处化解中心有了一个新名字——社会治理中心。变更的是名字，迭代的是功能。中心通过重构机制、重造流程、重整资源、重塑动能，开设了人民来访接待区、公共法律服务区、仲裁服务区等10大功能区、26个服务窗口，集成19个常驻部门和16个行业性专业性调解组织，在这里，群众反映各类诉求只需进“一扇门”，办事维权只用“跑一地”。不仅矛盾化解更高效，风险防范也更及时，依托中心的分析研判、协同流转、应急指挥、督查考核等六大功能，一大批重点领域的矛盾风险被主动发现，消除在萌芽阶段。

　　去年以来，杭州市坚持和发展新时代“枫桥经验”，迭代完善上下通达、左右联动的基层治理“141体系”，有序推动县级矛调中心迭代升级为社会治理中心，推动中心功能从矛盾调处逐步向以社会治理转变，最大限度地把社会矛盾风险化解在市域。

　　杭州在防范化解各领域风险上进行了有益探索实践，其中防范化解社会矛盾风险等经验做法在全国市域社会治理现代化试点工作交流会、研讨会作重点发言和书面交流，为全国各地加快推进市域社会治理现代化提供了“杭州经验”。

　　夯实基层治理“底座”

　　社会治理的重心在基层、难点在基层，希望也在基层。加快推进市域社会治理现代化，同样要将关口前置、重心下移，不断夯实社会治理基层基础。

　　日前，临平区南苑街道社会治理中心接到一条来自公安机关的警情通报，一位网约车司机与乘客发生消费纠纷，中心立刻通知街道调解员到事发现场进行调解，不到1小时，双方握手言和。处置迅速、结果满意，但当事双方都挺疑惑，明明报了警，为何赶来处置的却不是警察，而是街道工作人员？这得益于杭州近年来逐步搭建的“小脑+手脚”基层治理体系。

　　所谓“小脑”，是指镇（街）社会治理综合指挥中心依托“基层治理四平台”，受理110非警务类警情流转事件、网格员日常工作中发现的各类纠纷矛盾与诉求及其他职能部门流转事件，并按照“1分钟接收事件、3分钟联动响应、10分钟到达现场处置”工作要求，统一指挥调度处置力量。而“手脚”是一支集公安、交警、司法、综合执法、市场监管、劳动监察等部门执法力量以及村社干部、网格员、调解员等社会治理参与力量。

　　“非警务类警情往往需要多部门联动处置。过去，公安出警后，常因管辖权问题而产生‘警结事未了’的情况，这也是基层治理中的一大难题。”杭州市委政法委相关负责人说，以“小脑”指挥“手脚”，不仅释放了有限的警务力量，更重要的是能够精准分流社会治理问题，让各类非警务类报警都有“专业的人”在场，推动形成基层事情基层办、基层事情有人办、基层事情快速办的整体智治社会治理新格局。

　　据统计，3年来，“小脑+手脚”警网协同基层治理体系已经在杭州191个镇街实现了全覆盖，整合执法队伍10052人，纳入矛盾调解队伍6167人，实现纠纷类警情下降5.32％。

　　数字赋能市域治理

　　数字时代，大数据是生产资料，互联网是生产关系。作为数字化发展高地的杭州，着力以科技创新为市域社会治理现代化引入新范式、创造新工具、构建新思路。

　　100多个镇街级社会治理单元、3000多个村（社区）、135万多栋建筑……如今，全市域各区县市全部按照杭州创新的统一地址编码，将基层治理单元划入一个个精细的“网格”，并一一对应“网格员”，每天辅助基层公安、质监、消防、应急等处理大小事，助力杭州基层社会治理现代化、精细化。

　　事实上，这一基层治理现代化场景，得益于杭州统一地址库的创新建设与应用。

　　“以前，我们的公安、城管、质监部门在进行基层事务管理时，经常遇到治理单元边界不清、地址表述不互认、治理要素不统一等问题，甚至部门间台账资料‘相互打架’，很难进行精细化管理。”市委政法委相关负责人说，为破解这一难题，杭州市政法委联合市规划资源局、市公安局、市数据资源局等7个部门，开展了统一地址库试点建设。

　　具体来讲，就是利用地理空间信息技术和数字化手段，对全市建筑物按照市、区县、镇街、村社、网格、楼幢等进行统一编码标识，给每个片区、每个建筑物颁发一个独一无二的“身份证”，让所有基层治理事项在线上线下都能基于同一个空间坐标来对话。

　　目前，该统一地址库成果已应用在基层社会治理的方方面面，形成一张缜密而又快速反应的基层治理“大网”。如上城区湖滨街道，依托统一地址编码，对辖区内独居老人生活用电情况进行数据建模，通过分析老人家中的电表变化，对可能突发的情况精准预警，方便社工第一时间上门进行救助。统一地址库建立以来，已介入各类应用系统169个，累计调用数据5.2亿次。

　　杭州市委政法委相关负责人表示，今后，杭州将继续纵深推进市域社会治理现代化试点和平安创建，加快打造 “全国数字治理第一城”、市域社会治理现代化标杆城市和平安中国示范城市，为高水平打造“数智杭州 宜居天堂”、加快构建浙江高质量发展建设共同富裕示范区保驾护航。