今年初，浙江提出实施营商环境“一号改革工程”，加快打造营商环境最优省。之江大地上，迅速掀起一场优化提升营商环境的热潮。

　　杭州市上城区，给自己设定了全新目标——打造全国营商环境标杆城区。

　　3月3日，上城区召开都市经济高质量发展暨营商环境建设大会，推出营商环境优化提升行动，包括一系列创新举措：发布《上城区营商环境优化提升二十条》，上线服务企业“五找一提”平台，成立企业上市服务团，聘任营商环境推广大使、特约监督员等，奋力吹响“拼”“抢”号角。

　　既要开门纳客，更要留住过客。百舸争流，上城区将怎样当好“金牌店小二”，打造营商环境“强磁场”？

　　下好营商环境“先手棋”

　　有哪些优势和机遇？

　　2月，上城区举行“八大行动”部署会，将营商环境列为行动之一；杭州“两会”期间，营商环境也频频成为上城区代表团讨论的热词……

　　一系列现象表明，上城区把营商环境放到了前所未有的高度，把它当作拼经济的“先手棋”在抓。为何要这么做？

　　首先是“天时”。营商环境是经济发展、企业成长的土壤，它决定了一个区域获取资源要素的能力和水平，影响着区域经济活力。

　　2023年，杭州要打经济“翻身仗”，作为地区生产总值“两千亿量级”的经济大区，上城区势必要勇挑大梁，以更优质的营商环境来提振发展信心，换取“稳”与“进”的空间，为杭州经济发展大局作出贡献。

　　其次是“地利”。抓营商环境，上城区有独特优势和现实基础。

　　从全省看，杭州是国家首批营商环境创新试点城市。这是国家提供的改革机遇，通过地方先行先试，探索更大力度便企利民的有效方案。有国家级试点作支持，上城区搞创新、破难点，有更多的机遇和支撑。

　　近年来，上城区已在部分改革领域先行探索，智慧商圈、“云联勘”视频核查、“尚小易”公共交易管理等工作经验，获得全省推广。此外，上城区还多次代表杭州参加各类全国性营商环境评价，获得良好成绩，积累了宝贵经验。

　　第三是“人和”。围绕“政府围着企业转，企业有事马上办”目标，上城区专门成立了为企服务中心，并开展区领导季度滚动走访、“千人联千企”持续走访、部门街道常态走访等活动，通过下沉力量，延伸助企纾困“触角”。

　　为企服务中心成立以来，共牵头制定出台四轮区级助企纾困政策，2022年度累计落实扶持资金82.5亿元，惠及市场主体19.9万户次。同时，还选派助企专员1022名，以年调研、季走访、常联系的方式倾听企业心声诉求，2022年全区累计走访服务企业12982家次，收集企业问题及诉求3119个，问题解决率99.7%，企业满意率98.5%。

　　写出“同题作文”特色回答

　　集全区之力推“二十条”新政

　　当营商环境成为“同题作文”，上城怎样挥笔写出特色回答？

　　此前，上城区“营商环境行动”提出，全省各地都将优化营商环境作为重点工作来抓，面对激烈竞争，各部门、各街道要结合区情特色，围绕省委提出的“五个最优环境”目标要求，推出改革工作内容。

　　最新亮相的《上城区营商环境优化提升二十条》，正是集全区之力出台的新政策，旨在打造“更舒心”的政务环境、“更省心”的市场环境、“更安心”的法治环境、“更贴心”的经济生态环境、“更暖心”的人文环境。

　　例如，为破解企业办事“多跑路”现象，上城区将深化区街社三级政务服务体系建设，做实“掌上办”“家门口办”“代办”，并推出47个“一件事打包办”服务套餐，涵盖企业开办、不动产购置、员工录用等高频场景，让企业办事像网购一样方便。

　　再如，信用可以“一纸通”。此前，企业在办理上市、融资、招标投标、评优评先等事项时，需要到多个相关政府部门开具无重大违法违规证明，整个过程需要1至3个月，且需要“线下跑、多头跑”。今后，企业只需打印一张信用报告，即可代替去多个部门开具证明。

　　和“二十条”新政同步上线的上城区服务企业“五找一提”平台，同样整合了全区服务资源，可实现企业服务精准、高效“一键直达”。只要点开微信小程序，企业可以找政策、找政务、找空间、找中介、找资金、提诉求。

　　上城区为企服务中心相关负责人介绍，服务企业“五找一提”平台并不是简单的功能集合，而是通过建立上城区企业数据库，摸清家底后，提供资源一站式整合、诉求一站式办理、服务一站式供给、问题一站式解决，打通助企最后一公里。

　　如“企业找政策”将变为“政策找企业”。该平台建立企业基础信息数据库，通过数据智能比对，可实现政策精准推送，让企业更精准、更全面、更便利的享受政策红利，真正实现“最大政策效应”。

　　政务服务“加量不减质”

　　塑造“上城辨识度”成果

　　杭州行政区划优化调整后，由于两区融合，上城区服务市场主体数量大大增加。如何做到政务服务“加量不减质”？上城区已有相应探索。

　　政务服务的触角正延向最基层。上城区行政审批服务管理办公室相关负责人介绍，上城区将政务服务下沉到街道、社区，通过数据互通、下沉专员、区街协同，构建起一个“由点及面”的“15分钟政务便民圈”。

　　“个体工商户办件量很大，一个月有250件左右。”下沉到丁兰街道的政务服务专员汪婷婷颇有感触，“原先大家都习惯到区行政服务中心去办，现在‘家门口’有了办事窗口，来回能省下1小时车程。”。

　　截至目前，上城区向街道层级下放了126个高频事项，在所有社区均配备了自助服务机，下派了30余名政务服务专员到街道。

　　除了“15分钟政务便民圈”，经营许可“云联勘”也深受企业和个体工商户的欢迎。

　　“云联勘”的作用，就是以远程勘查代替传统现场核查。工作人员通过“准入准营一件事全程电子化勘查平台”与申请人连线，对照勘查清单逐一检查，实现“一次不跑、事就办好”。

　　试点以来，上城区已累计为103家食品经营企业提供线上指导，通过“云联勘”开展线上踏勘270余次，食品经营许可办理时间平均减少72小时左右。接下来，上城区还会将开办药店、旅行社等经营审批纳入“云联勘”。

　　上城区相关负责人说，要通过全过程资源整合重组和服务流程再造，积极营造“人人都是营商环境，事事都是营商环境，时时都是营商环境，处处都是营商环境”的浓厚氛围。眼下，《上城区打造具有“上城辨识度”的营商环境实施方案（2023—2027年）》正在制订，计划用5年时间推动上城区营商环境再上一个台阶，全力激发市场主体创新创业活力，为高质量发展赋能增效。

　　（图片由上城区发改经信局、上城区行政审批服务管理办公室提供）