“孔某某从事城市管理工作长达一年，是否只有群众举报的这一次‘乱伸手’，建议结合其执法轨迹再深入挖掘。”近日，在龙港市纪委市监委指导下，龙港市综合行政执法局机关纪委顺藤摸瓜，孔某某利用职务便利数次“吃拿卡要”的违纪问题浮出水面。

　　这是龙港市纪委市监委开展“室组一体化”监督的一幕。作为国家新型城镇化综合改革的探路者，龙港探索走出了“大部制、扁平化、低成本、高效率”的综合改革新路子。“大部制”下，龙港的每个部门行使了其他县（市、区）多个部门的职能，权力相对集中；“扁平化”下，龙港在机构层级上不设乡镇街道。相比较其他县（市、区）的配置，龙港市纪委市监委人员编制数仅为其他县（市、区）的1/4左右，“无派驻、无乡镇纪委”“人少事多”“量大面广”问题凸显。

　　“大部制”下，“缺人手”如何撬动“高效率”？“室组一体化”监督模式，让龙港找准了杠杆支点。在内部，龙港市纪委市监委赋予纪检监察室代为履行派驻纪检监察组职权，专门充实纪检监察室人员力量，并根据职能相近、工作便利等原则将党政机关划分成片，由各纪检监察室负责联系，紧贴被监督单位职责业务、权力运行关键环节，开展“嵌入式”精准监督，既避免驻在单位束缚顾虑较多问题，又有效填补“无派驻机构”监督漏洞。

　　在外部，龙港市纪委市监委推进机关纪检组织规范化标准化建设，制作业务流程图和文书范本，对线索初核、立案调查、报批报备等工作进行指导规范，并常态化开展集中培训、跟班办案、实战练兵等，推动机关纪检干部履责意识和履职能力不断增强。双方进一步形成了重要问题线索共同研判、执纪审查情况定期通报、案件质量一起评查等工作机制。

　　眼下，这种“室组一体化”监督模式，正日益发挥“1+1>2”效果。一组数据显示，龙港市纪委市监委联系纪检监察室联合市财政局机关纪委，对财政资金使用开展专项监督检查，推动全市财政资金实行竞争性存放，去年179项政府采购项目共节省资金4627万元，节约率达8.36%。

　　“扁平化”下，为充分激活基层监督质效，龙港创新实施“市社贯通化”监督模式改革。全市纪检监察干部点对点联系102个社区监督组织，定期“走村问廉”掌握社区廉情信息，为社区监督组织撑腰、鼓劲、指导。今年以来，社区监督组织积极参与财务资金、村级工程建设等各类监督798次，报告群众身边问题线索和苗头性、倾向性问题126个，并据此查纠相关问题55个，同比上升11％，基层监督更加有力有效。