2013年和2017年，国家发改委分别印发《浙江嘉善县域科学发展示范点建设方案》和《浙江嘉善县域科学发展示范点发展改革方案》，让嘉善在“县域发展”这一课题上开始了近十年的摸索与实践。

　　“十年磨一剑”，围绕这一课题，嘉善进行了积极而有效的探索，并在“创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展”等5大领域取得了一系列经验。

创新发展领域

　　“两退两进”强化集约发展

　　对园区外的中小企业实施退散进集，根据亩均投资、设备工艺、产出贡献等制定腾退标准，引导达标企业进小微企业园，实施资源要素配置差别化政策扶优做强。对县域内的工业园区实施退低进高，结合国土空间规划、重大平台建设重新统一布局，根据能耗、安全、环保、质量等设定标准，对不达标企业实施退出，对优质企业动态培育。规上工业亩均税收十年增长超过6倍。

　　外国人才来华“一件事联办”

　　设立“嘉善县外国人才服务中心”，一窗办理工作许可、居留许可、金融、交通、医疗、通信、社会保险、财产登记、法律诉讼等外国人才来华工作、居留须办事项。开设线上外国人才e件事服务系统，提供便捷服务。精准引进海外科技人才嘉善做法列入科技部体制机制改革典型案例。

协调发展领域

　　“飞地抱团”推动强村富民

　　县级层面统筹安排资金和土地指标，依托县重点工业平台建造标准厂房。出台金融扶持、规费减免、贷款贴息等政策，每年安排经济相对薄弱村投资入股，实施保底分红。入选省经济体制重点领域改革典型经验，获省公共管理创新案例优秀奖。

　　培育小城市打造城乡融合节点

　　建立小城市试点镇一级财政体制、建设用地倾斜机制，下放乡镇确需的审批和服务管理权限，推进强镇扩权。制订小城市建设标准，配置城乡基础设施和公共服务，建设城乡一体新社区，推动农业转移人口市民化。姚庄镇农房集聚改造成为全国土地制度改革典型案例。

绿色发展领域

　　水岸同治推进全域水生态修复

　　实施水污染源头治理，工业园区均建污水零直排区，生活小区实现截污纳管、雨污分流，农业区域建设农田氮磷生态拦截沟渠等设施。运用沉水植物修复、水生生物调控等技术措施，建设水下森林、生态湿地和生态缓冲带，加快水生态修复。连续两年获省“五水共治”工作“大禹鼎”，东部区域水生态修复工作典型做法被生态环境部推广。

开放发展领域

　　构建与大都市协同发展机制

　　依托紧邻上海区位优势，设立驻沪工作部，建立与上海各级政府、行业协会、研究机构、园区、企业的常态联系机制。编制与上海协同发展的系列规划，加强园区、平台合作共建，构建基础研发在上海、中试产业化在嘉善的协同创新机制。与上海外高桥联合发展公司共同设立上海自贸区嘉善项目协作区，复制自贸区改革新政。全县90%以上的项目及信息来源于上海。

　　跨省通办推进政务服务一体化

　　与周边地区协同制定跨省授权通办框架协议，开发综合受理系统，实施交叉授权、平台贯通、业务融合。依托县审批服务中心，设立覆盖1000余个事项的“跨省通办”综合受理专窗，开设线上服务平台，实现县镇两级综合自助服务终端全覆盖，已有143个城市相继接入综合自助服务终端。

共享发展领域

　　数字赋能推进县域医共体建设

　　打通医疗、公共卫生、卫生监督、120急救等业务条线数据壁垒，联通沪杭重点医院，构建省县镇村四级贯通的诊疗体系。依托县域全民健康信息云平台，建立一人一档健康数据库，异常数据通过“移动家医”应用及时推送到家庭医生手机端。建立数字医共体监管系统，制定8大类150余项数字医共体监管指标，对医院、医生、医疗等实现在线闭环管理。嘉善数字医共体被评为国家医共体建设价值案例信息化建设创新奖。

　　构建城乡一体养老服务体系

　　统一规划建设县镇村三级养老服务设施，构建以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的养老服务体系，在机构和社区护理服务、长期护理保险需求评估、居家养老流动服务等方面制定养老服务业标准体系。县域所有养老机构与辖区卫生院共建康养联合体，每个镇（街道）配备健康流动服务车，建立医护人员每周为老年人服务机制和康养上门服务机制。成为全国智慧健康养老应用示范基地、国家级养老服务业标准化试点。

　　推动城乡教育优质均衡发展

　　组建“重点学校+普通学校”“城镇学校+农村学校”的教育共同体，实现师资同盘、教学同步、考核一体。建立全县义务教育学校校长、教师流动制度，实施名师、特长教师、新教师等不同类别的城乡双向流动。建设“嘉善空中课堂”学习云平台，推动城乡学校优质课堂共建共享。义务教育学校教师流动改革试点经验在全国推广，入选国家级信息化教学实验区。

　　打造“大综合一体化”行政执法改革样板

　　设立县综合行政执法指导办公室、镇（街道）“一体化”办案指挥中心，构建综合行政执法指挥运行机制。下放15个领域862项行政执法权限，下沉437名执法队员到镇（街道），成立镇（街道）综合行政执法队伍，实施“一支队伍”管执法。建立行政执法在线运行体系，实现行政执法全过程监管。成为省首个全域赋权试点县。

　　建设“智安小区”提升县域安全感

　　按照开放式、封闭式两种小区，分别配置数字化治安设施，建立“智安小区”管理分析系统。推广“智安小区”手机App、“智安家居”感知设备，构建智慧化社区服务生态圈。在全国治安管理工作座谈会上交流推广，被中央政法委《新时代“枫桥经验”》收录。