孙金良 寿梦叶

　　近日，笔者从诸暨市综合行政执法局获悉，该市9个赋权乡镇基层站所人员完成集中入驻乡镇综合行政执法队工作，逐步形成一体化运作机制。这意味着今后乡镇综合行政执法队自己就可以调配执法力量，有效解决了资源不均、联动不足、职责不清、重复执法、多头管理等弊端。“这是一场执法力量的‘聚合’之变革，执法赋权乡镇落地实施后，大部分权责事项下放，乡镇、街道可以直接实施行政处罚，不仅降低了执法成本，还提升了执法效能，解决问题也更快、更直接了。”诸暨市综合行政执法局相关负责人说。

　　为深入推进“大综合一体化”行政执法改革，提升基层治理能力，增强行政执法合力，提高行政执法效率，今年以来，诸暨市围绕整合全市执法力量、增强镇街统筹能力、推进执法数字化改革等重点工作举措，不断优化组织架构，理顺体制机制，组建综合行政执法队，推进赋权乡镇“一支队伍管执法”，推动管理扁平化、服务便捷化、基层治理精细化，让执法功能从碎片化向一体化转变，实现由“部门分散执法”向“一支队伍管执法”的转变，切实提升执法效率。

　　赋权乡镇实施综合行政执法是推进行政执法力量向基层下沉延伸的必由之路，也是加强基层治理体系和治理能力现代化建设的重要内容。通过合理赋予乡镇执法权力，依托“一支队伍管执法”可以“小闭环”解决一般性问题，优化乡镇执法运行流程，推进乡镇综合行政执法规范化建设，促使机构设置及运行机制科学化、场所打造及人员配备标准化、执法行为及流程规范化，初步解决基层“看得见、管不着”和职能部门“管得着、看不见”的问题。

　　为推动乡镇赋权工作落地见效，前期，诸暨市专题调研店口、枫桥、安华、牌头、姚江、山下湖、次坞、应店街、璜山等9个乡镇街道的综合行政执法工作。这9个乡镇街道在各自行政区域内行使自然资源、农业农村、应急管理、消防救援等领域的部分行政检查、行政处罚、行政强制措施等职权，有效化解基层执法力量分散、 执法能力软弱的难题。目前，该项改革工作正有序推进，其中店口镇作为试点单位在2021年已经完成队伍组建、机制运行等工作；枫桥镇整合执法中队、自然资源所等站办所的力量组建了枫桥镇综合行政执法队。

　　眼下，各赋权乡镇街道对照《诸暨市乡镇（街道）综合行政执法规范化实用手册》，定时定人定标开展基层综合执法改革工作；坚持问题导向，充分发挥党建引领作用，结合属地实际，调整行政执法事项目录，实现一镇一策；加强乡镇层面的制度建设，强化综合执法队工作动态的输出、经验提炼等，主动提高执法能力和业务素质，推进案件办理，提升事项覆盖、领域覆盖率；充分发挥“枫桥式”智治执法系统作用，进一步加强乡镇与部门沟通协作，实现闭环管理，努力打造“枫桥式”基层综合行政执法队。