“大综合一体化”行政执法改革这场系统性、整体性、重构性的集成变革，是对行政执法的体制重构、流程再造、多跨协同，涉及面广、关注度高、群众获得感强。

　　今年以来，温州坚持改革导向、问题导向、效果导向，进一步深化“大综合一体化”行政执法改革，推动立法、执法、司法、守法、普法有机结合，打造了一批有影响、重实效和作示范的具有温州辨识度的改革成果，在全省现场会和推进会先后两次作经验交流。

　　坚持改革导向

　　分类推进建好“一支队伍”

　　让基层“有权管”是加速改革的前提和基础。今年以来，温州结合乡镇规模、承接能力、基层需求等情况，分类分层推进“一支队伍管执法”，有效破解区域执法资源不均衡问题。

　　务实推进县域“一支队伍管执法”。龙港整合县域内行政执法力量，有效缩短行政执法半径，节约执法办案成本，持续为全国县域“一支队伍管执法”探路；洞头在全省率先成立海洋联合执法队，构建统一决策、统一管理、统一服务、统一支持的海上监管执法体系；苍南9个赋权乡镇所有派驻站所执法人员全部统一入驻到“镇综合行政执法队”规范化场所集中办公，全县站所（中队）办公场所面积减少30%以上，运行费用下降25%以上。

　　分类推进乡镇（街道）“一支队伍管执法”。5个经济百强镇实行充分赋权，实现镇街执法队和派驻部门集成一地办公；在经济发达镇街、小城市培育城镇探索部分赋权+部门派驻联合执法，创新瓯海瞿溪街道派驻部门“五个一”集成改革和瑞安仙降街道审批、矛调、执法“三中心融合”等多元模式；在偏远乡镇依托邻近中心镇或较大乡镇（街道）实行“1+X”形式，通过统一平台、统一指挥、上下联动，满足偏远山区、海岛基层治理需求。

　　创新推进特定区域“一支队伍管执法”。温州以“统一领导、网格编组、一员多能、综合执法”管理模式打造铁路南站“一支队伍管执法”，以“智慧监控、精准执法、协同管理”为理念推进乐清北白象未来园区“一支队伍管执法”，以“党建引领+分类监管+部门协同”助推街区“一支队伍管执法”，盘活执法资源，最大限度拓展治理效能。

　　温州全面构建执法力量主要在县乡的“金字塔型”执法队伍结构，全市90.9%执法力量下沉县乡两级，66%的执法力量下沉乡镇（街道），实现执法队伍和执法人员数量双下降目标。截至目前，全市乡镇（街道）采取赋权108个，派驻55个，辐射22个，实现全市185个乡镇（街道）“一支队伍管执法”全覆盖。

　　坚持问题导向

　　聚焦“小切口”推进大改革

　　针对珊溪水库区域内破坏水资源环境的违法违规行为，文成、泰顺跨区域合作，结合库区水资源保护特色梳理“水源地监管一件事”执法事项清单；聚焦重点流域溺水事件多发，永嘉创新跨区域跨部门监管模式，打造线上线下融合的“监管+协同+预警”的“楠溪江游泳监管一件事”应用场景……为破解过去执法分散、多头执法以及执法不到位等问题，温州梳理迎亚运、创文明等高频领域“监管一件事”95件，全市开展跨部门、跨领域“综合查一次”13330户次，涉企检查同比减少54.1%。

　　聚焦行政执法改革的“小切口”，温州全力争先、大胆探索，打造更多最佳实践。“一起送来的合规建议书把整改要求写得非常详细，信用修复书又介绍了如何尽快修复不良信用，可以说是罚得明明白白，我们改起来也会更彻底。”今年8月，龙湾区综合行政执法局制发温州首份“行政处罚决定书+行政合规建议书+信用修复告知书”复合文书包。

　　开展“三书同达”，是当地围绕柔性执法优化营商环境、联合重点执法单位的渐进式创新试验。近年来，温州持续深化涉企柔性执法改革，把原限于“行政处罚”的柔性执法发展为“审批、监督、指导、处罚、修复”全生命周期管理，形成涉企柔性执法新范式，推动打造公平透明、可预期的营商环境——

　　梳理涉及774项行政处罚事项的“涉企免罚清单”；探索污点企业修复，分类制定个性化修复方案，对涉企不良信息实行清单化、销号式管理；实行综合行政执法部门和行业主管部门“信息互换、监管互认、执法互助”；实现亲清执法通联，在龙湾区试点涉企执法“亲清码”，实现行政执法监督与检察工作、纪检监察相通相融。

　　截至目前，温州已对18000余起涉企轻微行政违法行为免予行政处罚，慎用强制措施案件103起，已指导565家企业修复信用，最大限度降低对企业正常生产经营活动的不利影响，充分激发各类市场主体经济活力。

　　坚持效果导向

　　加速融合提升执法效能

　　让专家充当“质检员”，邀请纪检监察和全县29个执法部门的执法、法制业务骨干及律师等组成执法监督专家团，对全县各执法单位的执法工作进行全面“体检”，并将执法评查评议结果纳入县“千人评议”……今年以来，平阳县综合行政执法指导办积极探索纪检监察监督、检察监督和行政监督“三位一体”的“大综合一体化”行政执法新格局，实现全覆盖全过程全方位监督，有序提升了执法规范化、专业化水平。

　　今年以来，温州积极探索行政执法法制审核协作机制，通过流程再造、业务协同、数字赋能，推动基层合法性审查服务从“碎片化、低效化”向“一体化、高效化”转变，全力保障各街镇赋权事项“接得住、管得好”。

　　针对乡镇法制力量薄弱等问题，龙港试行“驻局律师法律服务”，一年来，驻局律师协助审查案件数千件次,审查行政合同106项，协助制定制度52个；鹿城整合区街（镇）两级法制力量，创新打造“一站式”“数智化”综合行政执法办案指导中心；瑞安探索建立行政执法案审中心，规范行政执法流程，提高案件审查质效；永嘉开发上线“法务钉”应用，实现已审结的行政处罚类问题案件同比下降61.7%；文成组建“三级三审”一体化的县乡行政执法法治审核中心，完善行政执法事前事中事后监督机制；平阳开发“鳌江镇综合执法助手”应用，归集近1000项行政执法事项，有效破解执法事项激增、执法标准不一等难题。

　　在执法队伍建设方面，温州积极探索《综合行政执法基层中队规范化建设规范》《数字化综合行政执法办案中心》两个地方标准的制定，目前正申报标准体系建设的省级试点，瓯海区综合行政执法局新桥中队荣获浙江省“人民满意的公务员集体”称号。此外，为全面提高行政执法人员素质，温州市综合行政执法局还打造全省首个专业化、标准化、实战化的市级综合行政执法培训基地。截至目前，该培训基地已分期分批对全市2300余名综合行政执法人员进行轮训，完成9期约1500余人综合行政执法人员的培训，学员好评率超97%，为全省分级培训基地建设探路。

　　绵绵用力，久久为功。在这场系统性、整体性、重构性的集成变革中，温州将进一步提高思想站位、强化体系思维、压实工作责任，持续为全省“大综合一体化改革”提供更多温州样板、温州示范。

　　（图片由温州市综合行政执法局提供）