距离椒江城区约29海里的大陈岛，周边海域是浙江省第三大渔场，每当渔汛期，岛四周千帆云集、蔚为大观，素有“东海明珠”之美称。然而，受地理位置影响，大陈岛海域岛屿分散、交通不便，部分岛屿人口少、面积小，让海岛执法比内陆执法平添了不少难度。

　　自浙江省“大综合一体化”改革以来，椒江区抓住契机，立足大陈海洋海岛管理需要，聚焦海岛执法的痛点，推进“一支队伍管执法”向海岛延伸。

　　今年7月，大陈镇综合行政执法队正式挂牌成立，大陈镇作为椒江区示范样板，以“党建引领+服务便民+执法保障”三大抓手，不断提升为民服务品质、提升执法精准度，切实增强基层政府治理能力和社会管理水平，为大陈镇“三区三岛”建设提供坚实的行政执法支撑。

　　智治融合

破解海岛执法难题

　　改革前，大陈岛综合执法面临着镇里“看得见、管不着”、部门“管得着、离得远”的尴尬处境。尤其是涉海执法，要管得住管得好，对执法的及时、有力、有效性要求很高。

　　“大综合一体化”改革为这个问题找到了解决方案。椒江聚焦海岛乡镇区域特点和监管重点差异化现状，将海洋渔业、文化旅游、交通运输、城乡建设等多个领域142项行政执法事项划转至大陈镇，由大陈镇综合行政执法队统一行使，实现执法由“多家管”向“一家管”转变。

　　“这意味着我们几个执法部门将实现‘一个口子对外、一个口径指挥、一支力量执法’，避免综合执法工作衔接出现职责界定不清等问题。”大陈镇综合行政执法队专职副队长林腾说，整合后的队伍，更加能根据季节特点和社会需求，集中力量对突出问题“重拳打击”。

　　10月下旬是海上作业的高峰期，为加强海洋生态环境保护，大陈镇综合行政执法队结合数字化平台对大陈岛周边海洋渔业领域开展“净海”执法专项行动。在出海执法前，执法队海洋渔业相关负责人倪玮玮已通过浙江省渔船精密智控系统，事先了解大陈岛附近渔船分布情况。

　　“如果仅凭执法船随机式排查，效率太低，我们通过精密智控系统能够精准掌握在禁止捕捞区域内涉嫌非法捕捞作业的船只情况，诸如是否在航道里生产、台风天时有无听指挥回港避风等。”倪玮玮介绍，依托“数字导航”后，执法队行动更快、办案更加便利。

　　行动中，执法队还利用无人机开展“空中巡航”，以环岛巡航、高空俯拍、视频取证等方式对大陈岛周边附属无人岛上是否存在擅自开发使用岛屿、养殖用海是否污染海洋环境等行为进行巡查，对海上进行“全科体检”，有效筑牢海上安全防线。

　　针对被查处的外地籍船只，执法队在现场勘验拍照、制作笔录、查扣证件附件，第一时间完成证据采集后，后续的调查询问将通过远程视频询问系统完成，解决船只来岛（接受调查）不便的问题。

　　力量下沉

提升为民服务质效

　　一支队伍进海岛，规范的是海岛环境，服务的是海岛群众。对于生活在岛上的居民而言，执法队成立后带来的改变是显而易见的。

　　随着旅游业的发展，大陈岛上的民宿、大排档也如雨后春笋般蓬勃发展，特别是在旅游旺季，梅花湾街区的海鲜大排档常常人满为患。

　　为营造良好的旅游环境，今年7月，大陈镇以“综合查一次”“监管一件事”平台为抓手，针对岛上餐饮、民宿、水库、交通设施等开展专项执法“体检”行动，检查内容涉及垃圾分类、食品安全、道路交通等。

　　“以前，各个部门都是单独来检查，我每一次都要重复介绍情况，现在各部门一起检查，有问题一起改，我们省心多了。”梅花湾海鲜城老板黄飞飞说。

　　在整改的同时，执法队还为餐饮行业制定了大陈梅花湾夜间经济带规范公约，规范商家夜间经营方式。“‘夜经济’是大陈的特色和亮点，我们规范了餐桌椅的大小、数量、摆放位置等，最大程度保留了海岛的餐饮特色。”林腾说。

　　“融服务于执法之中，变被动管理为主动服务。”在大陈岛，“执法+服务”新模式正成为海岛执法工作的亮点。

　　黄鱼是大陈岛的特色优势产业和主导富民产业，为进一步优化大陈渔业养殖产业的营商环境，大陈镇综合行政执法队对大陈岛海上黄鱼、贻贝等养殖基地开展上门送“全科体检套餐”服务。

　　“主要是看养殖企业有无使用违禁药、有无按规定使用限用药，以及进货出货、饵料投喂记录等。同时，我们还向他们宣传讲解了事关水产品安全质量的相关法律法规、水产养殖安全知识及典型案例。”执法人员林杰说。

　　今年9月，执法队成立“蓝小二”垦荒青年服务站，围绕执法人员所在执法部门监管事项，重点聚焦市容环境全域整治、垃圾分类提质扩面、食品安全放心消费等方面，打造执法就找“蓝小二”的服务品牌。

　　截至目前，“蓝小二”服务站已开展渔业养殖规范指导、店铺门头广告“三简”服务、垃圾规范分类、燃气安全使用等多项服务事项约28次，服务对象包括大陈梅花湾所有商家、岛上民宿及渔业养殖户。

　　夯实队伍

增强基层治理能力

　　大陈岛地方虽然小，但“五脏俱全”，且随着新业态的日趋丰富，提高基层治理能力迫在眉睫。如何纵深打造海岛特色执法模式，更好地开展执法为民、执法便民工作？大陈以群众恳谈，促进基层治理精准高效。

　　8月3日上午，大陈镇综合行政执法队成立不久后，一场以海岛执法为主题的圆桌恳谈会在大陈镇举行。除了“一支队伍管执法”下沉队伍执法人员，大陈镇相关联系人、村干部、党员代表、村民代表、经营户等都参加了此次会议。

　　会上，各方代表各抒己见，就岛上停车秩序方面执法难题和审批服务进岛需求等，畅谈自己的想法。执法队认真听取意见，共商改革推进之策。“因交通不便等原因，岛上各类执法相对较少，因此我们需要因地制宜推进海陆执法‘一支队伍’改革。”执法队常务副队长颜超说。

　　与此同时，大陈立足岛情渔情，聘请垦荒队员为大陈镇综合行政执法队的“垦荒顾问”，为执法人员在办案中提供经验参考，架起规范执法与岛情民情的沟通“桥梁”，为有效解决诉求、调解矛盾、维护社会稳定做足保障。

　　在队伍建设方面，大陈镇综合行政执法队第一时间完成整合优化。目前，执法队现有部门常驻正式人员8人，由大陈镇镇长担任队长，专职党委委员担任常务副队长，分管副镇长担任副队长，区行政执法局下派专职副队长，队内设置了综合协调组、法制审核组、执法一组（在岛执法）、执法二组（海洋执法）、执法三组（陆地联动）等五个架构，充分保障队伍正常运行。

　　“对于大陈镇而言，‘一支队伍管执法’进海岛让岛上居民收获了实实在在的幸福感、获得感、安全感，为海岛执法积累了有益经验。下一阶段，我们将继续以‘执法+服务’为抓手，通过‘数字架桥’形成海岛、海陆、陆岛执法服务联通的‘智理便民’模式，创出海岛执法服务特色，不断擦亮椒江‘大综合一体化’行政执法改革‘金名片’。”执法队队长蒋瑛说。

　　（图片由椒江区综合行政执法局提供）