应 磊 陈光曙

　　眼下，象山县通过打造信访、调解、诉讼、仲裁等方式有机融合的“访调诉裁”一体化解纷体系，诉源治理走上规范化轨道。今年以来，全县各级调解组织共调解矛盾纠纷4577起，调解成功率达98.9%，初次信访化解率达98.1%。

　　据了解，该体系注重构建矛盾纠纷化解“内联外拓”框架：在内联方面，发挥县乡两级社会治理中心解纷阵地作用，实现矛盾纠纷化解“一窗受理、内联闭环”；在外拓方面，推动矛盾纠纷化解工作向两级社会治理中心外围拓展，横向推进“访调诉裁”四种解纷方式互相贯通转化，纵向实施矛盾纠纷“控上行、推下行”机制，从而在县域形成“上下一体、纵横贯通”的矛盾纠纷化解体系。

　　县乡两级社会治理中心承担着矛盾纠纷“全量管理”职能，推动多部门统一入驻，综窗“一窗受理”，系统流转，责任闭环，使群众化解矛盾纠纷“最多跑一地”。其中，县法院诉讼服务中心作为职能部门之一，承担了立案登记、涉诉分流、司法确认和调解指导，对窗口受理的各类涉诉案件按疑难程度进行分类分流，使每个案件都有专人管、专人调、专人督；公共法律服务中心作为法律维权保障部门，为群众提供司法鉴定等法律服务。同时，象山县还建立了“共享法庭”与矛调中心双向融合机制，加强诉调对接。

　　为让矛盾纠纷第一时间就地就近化解，象山县积极探索矛盾纠纷“控上行、推下行”机制，以县镇村三级矛盾化解分别占比“10%、30%、60%”为目标，采取“简易纠纷化解在村社、难烦纠纷由镇街下沉解决”的方法，将村级作为矛盾化解“主阵地”、镇乡街道作为矛盾化解“主战场”，通过压实三级责任，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

　　日前，鹤浦镇综治办干部到村里调研时了解到，村民李某和张某正在闹矛盾。原来，李、张两家土地相连，李某挖水渠时，致张某的田地陷塌，作物受损，因赔偿款谈不拢，双方发生争执。镇综治办干部立即与村调解员一起展开调解，及时化解了这起矛盾。

　　象山县还不断健全完善村级矛盾纠纷化解机制，发挥村级矛盾纠纷化解第一道防线作用。随着“村民说事”制度的建立，村级干部、网格员通过“干部上门、窗口接待、线上平台”等各种渠道听取群众的诉求和意见建议，并通过“说、议、办、评”程序及时回应，同时结合每月一次的“村民说事日”，召开村班子会议，对当月矛盾纠纷化解情况进行梳理点评，确保矛盾纠纷得到及时解决。

　　为保障“访调诉裁”一体化解纷体系有效推行，象山县还在宁波首创人民调解工作综合型激励奖惩机制，每年落实220万元专项经费，按案件难易程度设置“个案量奖补”“揭榜奖励”等“以奖代补”奖励政策，发放对象包括品牌调解室、等级人民调解员及兼职调解员。今年前三季度，象山县社会治理中心已累计发放各类经费150余万元。