人民至上、生命至上,提高防灾减灾救灾能力至关重要，摸清自然灾害风险隐患底数是前提基础。2020年至2022年，全国开展第一次自然灾害综合风险普查工作。

　　东南沿海的地理位置、“七山一水二分田”的地形地貌、相对集聚的经济发展布局，一系列综合因素叠加，决定了浙江是一个自然灾害风险较高的省份。我省高度重视普查工作，将其作为夯实基层基础、提升自然灾害科学防控能力的一项牛鼻子工程来抓。2020年8月，浙江省第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组办公室（以下简称省普查办）成立。

　　砥志研思，精进不休。三年来，浙江依托数字变革的先发优势和牵引作用，坚持“边普查、边应用、边见效”，利用普查汇集的海量数据，深化普查成果转化应用，为有效防范化解重大灾害风险提供科学决策依据，切实保障人民群众生命财产安全和经济社会持续健康发展。

　　一项项创新性举措、变革性实践、突破性进展、标志性成果在之江大地遍地开花，“浙”里以“数”为笔，奋力交出普查工作高分答卷，努力为推进“两个先行”奋斗目标绘就高质量发展的安全底色、为全国普查提供浙江经验和浙江智慧。

全域全面　“四梁八柱”迅速搭建

　　浙江普查工作谋划早，起步快。早在全国普查试点启动之前，我省就全面总结灾害应对过程中的成功经验，形成自然灾害防御“六个一”（识别一张图，研判一张单，管控一张表，指挥一平台，应急一指南，案例一个库）工作成果，打通了数据壁垒，畅通了共享渠道，为全省普查试点工作的顺利开展奠定了良好基础。

　　2020年8月13日，浙江成立由常务副省长任组长的普查领导小组，将涉及普查工作的25个省级部门纳入成员单位，办公室设在省应急管理厅。全省各级普查领导机构在当年年底前全部组建到位，形成了全省上下联动一盘棋。

　　浙江创新机制，夯基垒台，立柱架梁，把普查等自然灾害防治工作摆上政治高位，发挥巡视“利剑”和考核“指挥棒”作用，形成责任到边到底、任务落实落地、考核量化闭环的工作格局。

　　争先创优，赛马比拼。浙江建立健全“一地创新、全省共享”机制，对数字化改革成效突出的地区在年度改革考评中予以加分，营造比学赶超的浓厚氛围，引导各地各部门深度挖掘普查数据价值，打造最佳应用案例。

　　创新向上，多维支撑，浙江内外兼修，构筑坚强有力的保障机制，组建100余名专业人员组成的省级团队，同时成立省级专家技术组，吸纳防灾减灾、地理遥感、数字化建设等各领域的专家，为各地有序开展风险普查提供专业指导，省市县三级累计投入普查专项经费16亿元，整合网格员、技术人员、志愿者等各方力量，同向发力推进普查工作；出台全国首部公共数据地方性法规《浙江省公共数据条例》，完善数字化改革地方标准，规范普查数据成果生产、归集、汇交、共享、使用等全生命周期管理。

高效高质　普查工作稳步推进

　　浙江山地众多、河网密布、海域广阔，自然灾害点多面广，而自然灾害风险普查作为一项全新的工作，涉及范围广、专业性强、技术要求高、采集数据多，如何在短时间内高质量完成普查工作？浙江迎难而上，各行业部门协同作战，各县（市、区）从实际出发，广泛运用高新技术，不断优化普查方式，提升普查效能和精度。

　　针对平原、山区、沿海等不同地形地貌灾害特点，浙江将临安区、苍南县、遂昌县列为3个国家试点，平湖市、温岭市列为2个省级试点，同步开展全灾种全链条普查工作。

　　各级普查办切实履行统筹协调、督查指导职责，实施专班实体化运作，完善表格化、清单化、项目化管理机制，按月列清单、按周抓落实。各行业部门密切配合，从拓展普查范围、细化普查精度、优化普查方式上抓实抓细普查工作。省建设厅创新制定城市内涝灾害风险普查实施方案与技术导则，率先在全国开展城市内涝风险隐患调查；省水利厅在国家任务基础上新增69个县（市、区）8000余个重点防御村落山洪灾害补充调查，细化普查精度；省林业局自主研发外业调查APP，实现野外火源和防灾减灾数据落地上图；省气象局开发暴雨重现期计算、风险区划数据成果标准化批量处理应用，大幅提高数据处理和成果汇交效率。

　　各级因地施策，普查工作走深走实。“我们在各社区提供的家庭户员名册中，采用等间距抽样法科学获取49个社区1960个家庭户为本次家庭减灾能力调查对象，并且在每个家庭户填写《家庭减灾能力调查表》时对其进行一一指导，以此来确保数据的真实性。”杭州市上城区普查办工作人员介绍。

　　从黎明到深夜，从田间地头到生产车间，全省各地普查人员马不停蹄。6万余个网格33万名网格员等基层力量、710余家技术支撑单位、7800余名技术人员和3000余名志愿者参与普查。

　　数据质量是普查的“生命线”。浙江牢固树立质量至上的理念，按照“谁调查、谁评估、谁质检、谁负责”的原则，在普查数据源头采集、自我校验、后期抽查审核等各个环节，建立问题发现、整改、闭环机制，严格把控普查数据质量。今年2月，我省顺利通过国务院普查办应急管理调查数据实地核查，抽查数据准确率达到98.8%。7月13日，全省建设行业普查数据以全“A”成绩（城镇房屋A+，农村房屋A，市政设施A）通过现场核查，得到住建部充分肯定。

共创共享　成果转化“量质齐升”

　　普查关键在质量,核心在应用。在普查数据汇交共享的基础上，省普查办确定了16个普查成果应用试点县（市、区），场景应用由点成片，构建防灾减灾数字化新格局。

　　如果台风、洪涝等极端天气来临，怎样才能清楚掌握重点领域危险区域人员的转移去向？“浙江安全码”来帮忙。

　　“‘浙江安全码’是我们借鉴防疫‘健康码’经验，开发的一款应用于汛期等紧急情况下人员转移的数字化工具，工作人员只要扫一扫被转移人员手机端的安全码或纸质安全码，就能实现对人员转移的精准管控。”杭州市临安区普查办工作人员介绍。

　　“浙江安全码”人员转移场景只是省应急管理厅开发的“防汛防台在线”应用中的五大场景之一，“风险五色图”场景滚动发布动态综合风险预警“五色图”，实现灾害风险靶向研判；“风险清单”场景根据风险研判和预警提醒，一键下发风险清单……“防汛防台在线”应用连续两年被评为全省数字化改革“最佳应用”。聚焦数字化改革主跑道，实用管用的防灾减灾应用场景遍地开花。

　　省普查办统筹推进自然灾害、安全生产等多领域普查成果应用，鼓励基层揭榜挂帅、先行先试，以点上的突破带动整体推进。舟山市避灾安置场所智能管理系统、宁波海曙区“防台减灾智治”场景应用平台、湖州长兴县“植被风险一张图”、嘉兴平湖市“城市防内涝”应用、绍兴柯桥区山洪风险模型、台州黄岩区自然灾害综合监测预警系统……普查成果全面转化。

　　值得一提的是，省应急管理厅组织浙江大学韧性城市研究中心团队开发了“REN双驱动引擎”，综合集成算力、数据、算法、模型，打造智慧化“减灾大脑”，赋能“灾前—灾中—灾后”全过程场景应用。今年以来，“REN双驱动引擎”在“轩岚诺”“梅花”等台风防御实战中不断自我矫正、迭代优化，精准分析、智慧决策能力得到有效提升。

　　要完善国家应急管理体系，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。自然灾害防治没有终点，普查工作需要持续深化。浙江将把普查的理念、方法、路径、技术手段贯穿运用到应急管理全过程，把普查成果应用延伸拓展至经济社会发展各方面，推动公共安全治理模式向事前预防转型，努力为我省“两个先行”作出新的贡献。

　　数读

　　浙江已全面完成10个行业数据调查采集和质检核查任务。

　　涉及6大灾种风险隐患致灾要素、2200余万幢房屋等重要承灾体、7万余条历史灾害和15.9万条综合减灾能力数据。

　　普查总体调查进度已达100%（含数据质检进度），位居全国前列。

　　链接·普查成果

　　省自然资源厅　至以普查数据为基础，持续迭代“地灾智治”数字化应用，推动地质灾害风险防范治理全周期数字化管理。

　　省交通运输厅　 研发全省公路“数智防灾减灾平台”，实现公路承灾体精准定位、风险类别“四色标识”、自动化监测预警和分析研判。

　　省水利厅　 综合运用重点防御村落山洪灾害调查成果，构建山洪灾害预警体系。

　　省林业局　 运用森林火灾风险区划成果，优化“林火智治”数字化应用。

　　省地震局　 推进“震灾风险防治在线”数字化项目建设，推动普查成果与震灾风险防治需求精准对接。

　　省气象局　 基于雷电灾害普查成果，在全国率先开展“标准地”区域雷电灾害风险评估。

　　杭州市　　　推动普查成果在亚运会安保中的应用，制定“杭州市亚运风控图”。

　　温州瑞安市　　 用房屋建筑调查成果，计算企业安全生产综合风险指数，实现1.4万余家工业企业安全生产分级管控。

　　丽水龙泉市　　 重塑历史灾害具体产生过程，深刻剖析洪涝灾害发生原因。