新时代十年巨变，映照出节约集约用地的生动实践。区域面积1040平方公里的绍兴市柯桥区，一直践行节约集约用地理念。

　　这一理念犹如一根高质量发展的金线，贯穿于“有限”的空间与“无限”的发展之间——

　　10年前，柯桥前身还是绍兴县，伴随着经济的发展壮大，资源约束趋紧，一时间节约集约经验开出了新路，这里也成为集约用地“十法”“亩均论英雄”理念发源地。2011年，柯桥成功创建了全国首批国土资源节约集约模范县。

　　站在新的历史起点，如何继续擦亮节约集约“金名片”？近年来，柯桥区节约集约用地工作擘画新蓝图，推出新举措，逐渐形成“控制总量、优化增量、盘活存量、提高质量”的节约集约用地模式，土地利用方式的转变推动了发展方式的转变。

　　节约集约用地，促进高质量发展。2021年，全区实现地区生产总值增长9.6%，财政总收入增长10.6%，一般公共预算收入增长7.2%，规上工业增加值增长19.6%，城乡居民人均可支配收入分别增长9.9%和10.5%，获评中国高质量发展十大示范县市，连续12年荣获中国全面小康十大示范区。

　　百余家企业搬迁

　　印染产业集聚升级

　　印染产业是传统产业，也是柯桥区的优势产业。

　　柯桥区曾有238家印染企业。长期以来，这些企业为全区经济社会发展做出了积极贡献，但印染产业属于限制性产业，污染较大。

　　为此，柯桥区实施印染产业集聚升级工程，对整个印染产业进行一次革命性改造升级。通过定点区域集聚，实现印染产业升级，节地、节能、节水、降耗。通过印染产业实行整体搬迁，一方面集聚地块的企业减少了占地面积，另一方面，集约高效利用原有印染企业腾退后的土地，实施“腾笼换鸟”，推动全区产业结构优化，实现产业转型升级，在土地空间高效利用中提高土地亩均效益。

　　按照“集聚区、提升区、退出区”的空间布局，2018年，全区印染企业数量从原有的212家整合到107家，并全部集聚到滨海工业区蓝印时尚小镇，印染产业集聚升级工程全面完成，腾退土地面积6742余亩。

　　原在柯北工业园区的“东盛印染”占地150亩、厂房面积4.8余万平方米，搬迁集聚后，新厂区占地面积仅为99.33亩、厂房面积近9.9万平方米。项目节约用地50.67亩，新增厂房面积5万多平方米。

　　作为最早一批搬迁入园的企业，“东盛印染”实施技改，更新生产设备，淘汰了高能耗、用水多的老式染缸，建设了一套信息化的能源管理系统，可以清晰掌握生产各环节的能耗情况，走出了一条高效、节能减排的绿色发展之路。目前，企业亩均税收大幅提高，是老厂的数倍。

　　40家企业入驻

　　新型产业用地缩影

　　走进柯桥安昌街道，在原“东盛印染”旧址上崛起的“东盛慧谷”格外引人注目。

　　“东盛印染”搬迁后，为新型产业用地腾出了新空间。新型产业用地（MO）是指融合研发、创意、设计、中试、无污染生产等新型产业功能以及相关配套服务的用地。柯桥区确定新型产业用地为工业企业存量土地。2018年，该区利用“东盛印染”150亩土地，建设“东盛慧谷”科创园。

　　如今，占地面积150亩、总建筑面积28万平方米的“东盛慧谷”，集聚了新材料、医疗器械、生物制药等新兴产业。“目前，科创园已入驻企业40家。”“东盛慧谷”相关负责人表示，原来“东盛印染”容积率为0.5，现在“东盛慧谷”容积率达到2.8。其产业的跨度、建筑的“密度”，来自于节约用地的力度。

　　欣欣向荣的“东盛慧谷”，正涌动着科技创新热潮。在科创园展示厅，可以看到一款由绍兴迪飞新材料有限公司研制的智能动态调光膜，该产品采用高科技材料制成，可以阻挡光线中99%紫外线，可实现智能调控，代替传统窗帘。“迪飞新材料自2021年入驻‘东盛慧谷’后，目前已申请近20项国内外专利。”“东盛慧谷”相关负责人介绍。

　　79个村抱团“节地”

　　探索共富新路

　　在推进节约集约用地中，如何壮大村级集体经济，实现农村共同富裕？柯桥区的做法，让人眼前一亮。

　　首先，该区通过推进全域土地综合整治，补充耕地和提升土地产能，盘活存量土地，促进节约用地，同时做大做强农村集体经济。比如，王坛镇万乔村是经济相对薄弱村，2020年，该村对零星分散的12个宗地实施全域土地综合整治项目，获土地指标49.39亩，土地指标性收入691.716万元，增加了村集体经济收入。

　　其次，启动飞地抱团发展项目。目前，柯桥区抱团物业管理有限公司（下称“抱团公司”）拟在滨海工业区内规划用地175亩，组建工业园区公司为柯桥区印染集聚区提供上下游产品，通过经营分红的形式，每年可为79个经济相对薄弱村的集体经济增加稳定收益。

　　抱团公司由区国投集团和2021年度经营性收入低于100万元的79个经济相对薄弱村联合出资筹建，每个村以土地指标或资金的方式投资。

　　据悉，为保证经济相对薄弱村收益，从今年开始，由抱团公司每年以固定利率10%分红到村,每个村分红为32万元。

　　“通过这个方式，一方面，把农村土地等资源集聚到优势平台，避免发展‘低散乱’的产业；另一方面，整合了‘小散乱’的农村存量建设用地，既盘活和集约利用了农村存量建设用地，也壮大了村级集体经济，促进了共同富裕。”绍兴市自然资源和规划局柯桥分局总规划师洪晓鸿表示。

　　“空间有限、发展无限，我们要努力把节约集约用地工作做到极致，用最少的资源环境代价取得最大的经济社会效益，推进高质量发展。”绍兴市自然资源和规划局柯桥分局局长黄伟祥表示。

　　（图片由绍兴市自然资源和规划局柯桥分局提供）