经济社会的发展离不开空间、土地等资源要素的调配供给与高效利用。近年来，宁波市海曙区坚持用全局性眼光全力保护好、利用好有限资源，统筹推进各项工作提档增效，在资源相对有限的条件下，紧紧围绕“保护”“保障”两篇文章，实现“多规合一”，充分释放全区每一寸土地的高效利用及其空间价值。

　　为做好全域国土空间综合整治的高标准谋划和高质量落实，海曙区以城镇低效用地改造提升作为转型升级的切入点与突破口，出台政策推动工业园区升级改造，加快对批而未供土地和闲置土地进行全域空间综合整治与生态修复，实施历史街区有机更新，有效破解用地资源不足，盘活土地资源，让低效用地“短板”变成“潜力板”，为高质量发展腾出空间。

全域空间综合整治 开启共富新篇章

　　田成方、树成行、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排、土肥沃……走进海曙区集士港镇山下庄、双银、深溪三村，集中连片的2700多亩高标准农田，形成了阡陌纵横的美丽画卷。眼下正是丰收的季节，金灿灿的稻谷颗粒饱满，远望田野就像一片金色的海洋。

　　集士港镇的三个村，是海曙区“千亩方”永久基本农田集中连片建设项目。项目区连片耕地面积达2725亩，连片比例约为86%。连片的优质耕地，构建出农田集中连片、空间形态高效节约的土地利用新格局。

　　作为海曙区全域土地综合整治与生态修复工程试点，集士港镇的四个行政村经过三年的实施改造，约18平方公里土地呈现出农田集中连片、住宅集中集聚、村庄环境优美、三产有效融合的整治成效，开启了农村山美水美、生态和谐、产业融合的乡村振兴美丽篇章，被评为省级精品工程。

　　四明山村盘活发展农村建设用地，清退201亩低效村庄建设用地，搬迁户数689户，村民的居住生活品质大为提高。深溪村的溪坑改造，围绕生态修复整治展开，共治理流域面积2.330平方公里，绿化景观工程建设约3000平方米。

　　村庄的生态环境在修复，三产融合的步伐也在加快。海曙区通过深挖“一村一品”特色文化，积极打造乡村休闲旅游精品，山下庄村2A级景区村庄、深溪村3A级景区村庄等建设，不仅提升了村民居住环境，还促进旅游业发展，增加了村民收入。

　　海曙区将全域整治与生态修复作为共同富裕“新引擎”，目前已累计治理面积6973公顷。通过坚持规划先行、科学谋划，同时立足要素激活，已累计编制19个乡村土地利用规划，开展25个村庄整治项目、18个农田整治项目，预计累计产生补充耕地指标222亩、增减挂指标547亩，全面提升整治效果。同时，实施6个生态修复项目、1个废弃矿山生态修复治理项目、1个历史文化村保护项目，推动全区“生态文明资源”向“富民资源”不断转化。

工业园区升级改造 重塑发展新空间

　　海曙区的“低散乱”工业园区正在发生蝶变。海曙区通过低效工业园区升级改造，全区“低散乱”的工业园区发展空间得以重塑，产业版图迎来重构，村镇建设风貌大为改变。

　　藕池工业园区位于古林镇，占地约610亩，以机场路为界分东西两区，建筑多为一二层老式工业厂房，国内企业大多以五金、注塑等小规模传统制造业为主。因为缺乏有效规划和管理，企业小而散，产业日渐落后，亩均效益低下。

　　2021年8月30日，藕池工业园建设升级改造为藕池未来智慧园，一期项目举行开工奠基仪式，吹响了该园区升级改造的号角。

　　作为海曙区全域工业用地综合整治的先行示范标杆，藕池未来智慧园一期项目总用地面积约2.09万平方米，总建筑面积约6.7万平方米，总投入超过3亿元。

　　据悉，藕池未来智慧园一期改造升级后，不仅能改善藕池村环境、提升海曙区城市品质以及投资环境，还将积极引入大数据、区块链、智能制造等数字经济相关产业，打造集研发、制造、服务等业态于一体，硬件智能化、服务平台化、运营数字化、产业实体化的智慧园区。达产后，该园区年产值预计超过3.2亿元，年纳税预计超过3200万元，成为海曙区数字经济新高地。

　　向粗放低效的村镇级工业园区要产业空间，这是海曙区推动以低效用地改造提升的切入点。

　　2022年的春节刚过，横街镇水家村就响起了挖掘机的轰鸣声，在挖掘机挥舞的巨臂下，水家村党支部书记水军低头看向手中的标准厂房建设图纸。

　　水家村是海曙区村级工业园区改造提升的试点，曾经有90余家作坊型企业，大多从事氧化铝、铝制品加工，规模小、档次低、租金少，零散分布全村各处，还存在各类安全隐患。

　　根据新的规划，水家村将拆除全部“低散乱”作坊，以河道为分界线，北边发展工业，南边集中居住。新的村级工业园区将布局新能源和电子科技产业区、铝制业升级改造区、饰品包装设计产业区等三个主导区块。

　　升级改造后的水家村，将腾出更多发展空间，也将进一步美化村容村貌。水军表示，通过一期工改项目，村里预计可新增资产6000万元和500多万元年租金净收益。

　　腾退“低散乱”作坊，改造升级村级工业园区，引进新产业，水家村产业的退与进，折射出当地经济转型的新走向，让全村迈向共同富裕有了更大的底气。

历史街区有机更新 激发名城新活力

　　每到节假日，月湖、南塘老街等历史文化街区游人如织，人们在其中感受休闲、惬意，也体会历史文化名城宁波的深厚底蕴。

　　作为历史文化名城宁波的核心区域，海曙区“三江交汇，一湖居中”的古城格局保留至今。2005年，《宁波市城市紫线规划》划定的8处历史文化街区，7处就在海曙。

　　南塘老街地处宁波古城南门外，这里曾是旧宁波商贸文化聚集地的“南门三市”。宁波城旅投资发展有限公司接手改造后，既保护了古建筑群的历史风貌，又赋予历史街区全新的生命力。如今，老街新生的南塘老街已成了当地人休闲娱乐的新地标。

　　2019年，月湖历史文化街区一期改造工程完成，文化遗产脉络得以延续，街区也迎来了更新运营。投资15亿元的月湖金汇小镇，已累计入驻企业400余家，注册资金达400多亿元。2020年，二期改造工程中15处文保房进入保护修缮，合计建筑面积约10055平方米，将较好地展现老街的历史神韵，保留宁波文化之本。

　　秀水街是宁波历史最悠久的传统居住区之一，也是宁波老城内格局、风貌最为完整的片区之一。2022年6月，秀水街街区内剩余住户的相关拆迁、收购基本完成，进入下一阶段的谋划土地供应以及后续开发模式。

　　从南塘老街到月湖再到秀水街，这些历史文化街区的保护改造项目是海曙区在节约集约利用土地、挖掘城市存量用地潜力的过程中，尊重保护文化遗产和促进产业新生态的缩影。

　　在历史街区改造过程中，海曙区发挥了新旧融合的方式，既对历史街区进行了保护和传承，盘活了历史文化资源，保留了其中特有文化遗产，同时使街区文化适应现代城市生活和社会需求，让群众改善了生活居住环境，开辟出区域经济新的增长点。

城镇低效用地再开发 盘活存量要增量

　　一直以来，批而未供土地和闲置土地是资源的巨大浪费，带来了老项目无法推进、新项目无处落地的难题。土地资源相对稀缺的海曙区，更有这种紧迫感。

　　从宁波市盘活存量三年行动计划伊始，海曙区就立即组织开展调研，按照“框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量”的原则，以盘活利用“批而未供土地、闲置土地、城镇低效用地”三块地为主攻方向，开展“百日攻坚战”等活动。

　　盘活存量土地面临的问题多种多样，海曙区通过分类施策，深化“批、供、管”制度改革。农转用“预收费”制度，在划拨土地时，全额收缴用地成本；对出让的土地预收征地费用；对征收、拆迁有难度的土地，暂缓报批，防止产生新的批而未供土地。落实 “亩产论英雄”理念，严把项目准入关。对于供完的土地，实行项目跟踪评估，完善健全存量土地盘活长效管理机制。

　　2020年，海曙区存量建设用地盘活“三年行动”圆满收官，共盘活存量建设用地4876亩，消化批而未供12735亩，低效用地再开发5585亩，分别以116.1%、122.8%、151.7%的成绩超额完成。

　　通过加快推进城镇低效用地再开发，海曙区向土地存量要发展增量，积极促进节约集约用地，以土地利用方式转变推动形成绿色发展方式和生活方式，走出一条高质量发展之路。

　　（本版图片由宁波市海曙区提供）