自“大综合一体化”行政执法改革工作开展以来，安吉县建立了县委书记、县长任双组长的改革领导小组，成立县行政执法指导委员会，高位推进改革工作。该县以“绿水青山就是金山银山”理念为指引，全面整合执法职责、执法力量、执法资源，着力打造“大综合一体化”行政执法改革县域样板，切实提升基层治理效能，助力共同富裕。目前，综合执法清单划转事项达1282项，覆盖24个执法领域，覆盖率达到60%。

　　生态为基

　　重整力量先行先试

　　今年以来，露营这一旅游新业态在安吉如春笋般兴起，前来感受绝美风光的游客络绎不绝。然而客流量激增，给营地的管理服务带来了挑战。配套设施不齐全、消防安全不过关、露营后垃圾成堆等痛点逐渐浮现，给生态环境带来了压力。

　　护好绿水青山，安吉将生态理念融入监管和执法，依托“大综合一体化”改革，在全省首创露营“监管一件事”。该模式整合区域执法监管力量，从诚信经营、生态保护、安全生产、垃圾处置等多个维度，对同一类对象涉及多个监管主体、需要协同执法的相关事项进行梳理，形成11个条线22个方面的“露营营地监管清单”。通过“互联网+监管”平台数字化应用，设置跨部门检查任务，实现检查任务的线上磋商、一键分发。检查时，各参与部门可以根据检查清单，对同一监管对象一次性完成全部检查，整个过程标准化、数字化，高效又规范。“各部门统一检查验收，极大地方便了我们对营地的管理。”位于报福镇的半岛露营基地业主周镇说。

　　不只是露营，“一件事”监管还在农家乐、漂流景区、水源地等涉生态领域行业相继启动，协同联动，守护绿水青山。同时，以“跨区域执法”为延伸，与杭州、长兴，安徽广德、宁国等周边县区建立执法协作机制，打击跨区域违法行为。

　　全方位协同联动是“大综合一体化”行政执法改革持续推进的关键。保障有效协同联动，需要建立一套行政执法协调指挥机制，明晰业务主管部门和综合行政执法部门职责边界，同时还要建立健全县、部门和县乡衔接机制。

　　为此，安吉县综合行政执法局梳理完善改革配套制度，下沉行政执法监督职能，创新打造“综合执法+人民检察”工作机制，建立检察官驻综合执法局办公室，实现检察机关法律监督和综合行政执法有效对接，构建行政执法闭环监督体系。

　　改革引领

　　打通基层治理堵点

　　为切实解决基层存在的“看得见、管不着”问题，安吉县以基层管理迫切需要为导向，全面整合优化执法队伍，构建由“综合行政执法+市场监管、交通运输、农业农村、生态环境、文体旅游、应急管理、自然资源和卫生健康”的“1+8”执法体系，推动部门执法权限下沉，在湖州市率先实现乡镇（街道）“一支队伍管执法”全覆盖。同时，吸收基层网格员力量建成“余村大景区执法队”，实现“1+8+1”的有机整合。

　　“执法力量下沉是此次改革的重要标志，队伍派下去，服务能不能提上来，是检验改革成果的关键。”安吉县综合行政执法局相关负责人介绍，目前，全县下沉执法队员413人，占比达81.3%，并系统梳理4张执法事项目录，条目式明确监管执法边界300项，实现精准赋权。今年以来，通过“一支队伍管执法”，全县已立案查处涉及11个领域的案件75起。

　　数字化改革的纵深推进，是推动“大综合一体化”行政执法改革成果落地见效的有力抓手。安吉改革思维不断创新，借助新技术，从“传统执法”变革到“数字执法”，执法质效不断提升。

　　该局在灵峰街道率先建立乡镇级综合执法指挥平台，打造无人机巡查队，形成全覆盖、无死角的数字监管体系，通过AI智能分析功能、GPS定位技术等方式，整合视频资源，对街面违法行为实现自动预警、自动发现、自动分析、自动研判、自动生成，非现场执法能力大大提升，监管效率不断增强。同时，上线全省首个依托省综合执法行政办案系统的简易程序PDA掌上执法，率先实施掌上端亮证执法，推动办理效率提升90%以上。

　　为了确保执法工作规范开展，把好关口，安吉打造“大综合一体化”行政执法改革法治工作平台，搭建“一室三库两中心”体系，包含成立县级行刑衔接工作室，组建基础、业务、律师三大专家库，建立县级案审中心和执法培训中心，提升执法水平。目前，三库吸纳专家92人，开展县乡执法队伍业务培训35次，培训执法队员3000余人次，编写制定“教科书式”案例61个。

　　助力增收

　　多跨协同便企利民

　　“以前每次检查，我们都要腾出时间、抽出专人来对接，检查的次数多、名目多，企业疲于应付，现在镇里的执法队每月只来一次，时间节约了，企业轻松了，给我们办理的事情反而多了。”上墅乡某企业负责人对该镇综合行政执法队的工作给出了这样的评价。

　　为从源头解决基层执法“反复查、多频查”的顽疾，安吉在“大综合一体化”行政执法改革中从“分头多次查”集成“综合查一次”，建立“综合查一次”重点监管事项库、日常事项库21项，创新“群众点单—乡镇发起—部门检查”的执法模式，实现多领域监管一步到位，监管部门与被检对象良性律动，持续推动企业减负和营商环境优化。据悉，安吉自常态化开展“综合查一次”联合执法检查以来，基本实现“进一次门、查多项事、一次到位”，检查频次减少60%以上。“现在对老百姓来说，解决问题更快、更直接了，涉及乡镇（街道）辖区内的投诉问题，综合行政执法队伍就能就地解决。”安吉县“大综合一体化”行政执法改革专班相关负责人说。

　　行政执法工作面广量大，一头连着政府，一头连着群众。以提升人民满意度为落脚点，安吉县积极探索柔性执法方式，推出轻微首违“免罚制”和上门助企信用修复，实施用水用气“保供应”、行政审批“加速度”，进一步释放企业发展动能。常态化做好“引摊入市入企”、试点成立“助农帮帮团”，帮助流动摊贩进市入企200余家，助农销售各类产品1000余单。对新经济新业态包容审慎监管，打造一批“城市夜间经济培育街区”，引流20余万人次，助力群众增收致富。

　　改革只有起点没有终点。立足国家所需、群众所盼、未来所向，安吉积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，蹄疾步稳再出发，先行先试，大胆创新，打造“大综合一体化”行政执法改革的安吉样板。

　　（图片由安吉县综合行政执法局提供）