作为全国唯一不设乡镇和街道的新型城市，以40%的行政资源有效承接100%的行政管理职能，这是龙港改革的核心亮点，同时也是最大难点。

　　“大部制”改革初期，龙港将机构大规模合并，进行“物理融合”。但久而久之，很多机构职能在专业性上差异较大，工作中不容易实现优化协同聚力。

　　由此，一种全新的机构运作方式——“大部制”2.0模式“大科室模块化”，开始在龙港逐步推进，推动管理和服务从大融合走向精细化。

　　“模块化”改革的核心，就是要变“科室制”为“模块制”。如今走进龙港市经济发展局，会发现每间办公室门口没有科室的牌子，取而代之的是11个“模块”——商务服务模块、产业培育模块、科技创新模块……

　　龙港市经发局相关负责人介绍，所谓“模块化”，概括起来就是：对上，由一个科室对应上面一个机关局，变成一个模块对应上面多部门的一类业务；对下，由多科室对应一个企业的多种业务，转向一个模块对应一个企业的多种业务，尽可能覆盖企业全生命周期。

　　“比如规上工业企业办事找产业发展模块，规下工业企业找产业培育模块，基本就能办理企业所有的相关事项。”该负责人说。

　　充分授权、快速决策、高效执行，企业有事直接找相关模块，基本能“一站式”解决问题。浙江德翔智能仪表有限公司负责人吴世永介绍，该公司投资建设的5G智能仪表及配套产业化项目，从立项到施工不需要东奔西跑，只需要联系产业发展模块，所有问题都得到了解决，项目预计提前半年就能投产。

　　“对上是线状专科，对下是块状全科，闭环处理问题，提高行政效率，破解人少事多的困境。”龙港市相关负责人介绍，龙港将持续深化经济全链条、建设全过程、民生全生命周期的“大部制”改革，以“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”改革推动部门一体协同，构建一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责的县域行政运行体系。

“市管社区”改革

打造扁平化基层治理新标杆

　　社区书记直接向市委书记汇报工作，社工“零距离”对接市局……这些外界看来不可思议的事，是龙港的日常。

　　今年以来，龙港迭代“市-社区-网格”扁平化治理模式，实施全域社区化、网格化改革，设置469个全科网格、15个专属网格和3311个微网格，市领导和部门捆绑社区“组团服务”，社会组织、企业、乡贤、志愿者等社会力量“多元共治”和“一网统管”平台“数字赋能”，实现80%以上的基层问题和群众需要的服务在社区这个层级得到解决。

　　不坐机关坐社区、不靠编制靠智治。在龙港的各个社区，建有标准化的综合服务中心，融合了便民服务、矛盾化解、养老托老等功能，堪称百姓家门口的“社区服务综合体”，可办理公安、民政、社保等159项事项，90%以上的高频个人事项都能够就地从快办理。该中心充分依托浙江政务服务网、“浙里办”APP、政务自助终端等网上申报渠道，通过“在线申报、网上审批、邮政速递”的办理模式，让市民不出社区，就能“一网办理”。

　　“现在的确非常方便，我们老百姓遇到什么要跟政府打交道的事，像办暂住证、办身份证，甚至交水费电费，第一时间想到的就是到服务中心来。”居民王先生说。

　　在此基础上，龙港大力推进现代社区暨“共享社·幸福里”建设，整合形成26个区域党建联盟，已经打造23个“共享社·幸福里”阵地。引导263家社会组织参与社会治理服务，制定“百项志愿服务活动清单”，面向各社区提供各种服务和活动，形成了“党建统领、多元共治、组团服务、整体智治”的基层治理新体系。

　　不久前，“市管社区”扁平化改革入选了全国社会治理创新城市案例。

逆势增长

再造产业发展新优势

　　5月26日，华润电力东南大区与龙港市签订《华润电力龙港新城500MW滩涂光伏电站项目开发框架协议》。项目建成投产后，年发电量可达100亿度，年产值预计超40亿元，纳税超2亿元。

　　华润集团投资70亿元的清洁能源项目，是龙港产业高质量发展的缩影。撤镇设市以来，龙港深入实施工业强市战略，坚持一手抓传统产业升级，一手抓新兴产业培育，不断健全现代工业产业体系。“一链一策”做大印刷包装、新型材料、绿色纺织等三大百亿级产业集群，建设绿色包材制造基地、医卫材料生产基地和千亩机械设备智造园。做强省级经济开发区平台，发展培育智能装备、新材料、港口经济等重点新兴产业，引进华润电力超洁净能源、元达升新能源超导材料等高新战新项目。

　　产业“聚变”背后，离不开营商环境的持续优化。今年2月份，龙港市召开“抓改革促发展优作风”暨建设全国新型城镇化改革策源地千人誓师大会。会上，龙港多位企业家不仅享有“C位”就座、荣誉表彰等礼遇，还进入“书记亲清朋友圈”，企业发展中一旦遇到干部不作为、慢作为的情况，即可直接通过微信向市领导投诉反映。

　　今年以来，龙港以“稳市场主体、稳经济大盘”为导向，集成推出“助企纾困30条”“科技新政20条”“人才优政50条”等一揽子惠企政策。仅今年上半年就兑现各类惠企政策资金1.7亿元，为企业降本减负7.1亿元，通过以“真金”换“真心”的方式，激发了市场主体的信心和活力。

　　三年来，龙港入选全国县域发展潜力百强榜，新增“中国非织造材料产业集聚示范基地”国字号金名片，获批省级经济开发区，累计新增“小升规”企业147家、净增市场主体3.2万家，实现国家级专精特新“小巨人”企业、产值10亿元企业“破零”。落地亿元以上产业项目49个、省“152”工程项目4个，招引项目总投资达362.5亿元。

以人为核心

持续增进民生福祉

　　“农民能缴公积金了。”9月1日起，龙港在全国创新实行集体经济组织成员建缴住房公积金制度，将农民群体纳入公积金保障体系，引发了全国热议。

　　“这有利于推进城乡制度进一步接轨，实现居民权利平等和基本公共服务均等化，推进以人为核心的新型城镇化进程。”龙港市农业农村局有关负责人说。

　　撤镇设市以来，龙港坚持“补缺”与“提质”两手抓，不断提升城市能级、形象、品质，以改革优民生、增福祉，努力让百姓享受更多的改革发展成果。

　　实现城市精彩蝶变，龙港构建“一轴一带一新城”拥江面海发展格局。实施“老城复兴”“新城崛起”三年行动，老城聚焦功能织补和风貌提升，加快打造舥艚渔港风情小镇等十大亮点工程，构建高品质生活空间；推进城市精细化管理和全域环境整治，城市面貌越变越美。

　　龙港每年投入80%以上财政收入用于民生建设，着力推动人的全生命周期公共服务优质共享，高标准完成176项省市县民生实事项目，努力让改革成果更多、更好、更公平地惠及群众。全面推进教共体、医共体、公交一体化建设，探索“全域城市化、就地市民化、服务均等化”的龙港共富路径。

　　（本版图片由池长峰拍摄）