“大综合一体化”行政执法改革是贯彻习近平法治思想的重要实践，是习近平总书记和党中央赋予浙江的重大政治责任，既是“国之大者”，也是“省之大计”。常山作为全省试点县之一，坚持“整体政府”理念，率先突破、迭代跃升，整体推进“大综合一体化”行政执法改革，有力提升县域治理现代化水平。

　　系统集成，打造一体化平台

　　行政执法改革的一大趋势，就是要推进功能整合、结构重构和行政系统一体化，构建起“金字塔型”的行政执法队伍体系。进一步整合行政执法队伍，实行跨领域跨部门综合执法，推动执法重心下移，让执法队伍真正统起来、沉下去、用得好，从分散走向集中、从部分走向整体，在很大程度上决定着改革的成效。

　　常山在县级层面率先整合14支执法队伍，构建“1+5”执法体系，成建制融入社会治理中心，搭建了县域行政执法集成应用平台，司法、群团、社会组织等以“常驻+轮驻+随驻”形式入驻中心集中办公，提供法治保障等支撑。在乡镇层面下沉执法力量，推行跨区域“1+X”模式，即以中心镇辐射周边镇，片区组团式推进“一支队伍管执法”，实现县域执法全覆盖。在平台层面，聚焦“全科执法”理念首创执法夜校基地，聚焦“全员参与”开设“八点钟课堂”，聚焦“全面监督”组建改革观察员队伍，推动队伍提能、执法提效。在执法综合、事项人员下沉到位后，通过一系列改革举措，推动上下贯通、条抓块统、一体运行，实现执法资源的有效整合与统一指挥管理，力求从“物理整合”向“化学融合”蝶变。

　　厘清边界，强化全覆盖监管

　　“放管服”改革的一个重要目的是明确权责归属，不断创新和深化监管，持续优化营商环境。“大综合一体化”行政执法改革要构建全覆盖的整体政府监管体系，就要对综合行政执法事项进行整合定界，以清单方式明确权责事项，厘清事前审批、事中监管、事后执法边界，切实解决“多头管”“三不管”等“管不好”问题，杜绝监管盲区和真空。

　　常山统筹制定部门监管事项、属地管理事项、赋权乡镇事项“三张清单”，率先厘清2183项综合执法事项职责边界，推动县域执法从看得见、管不着向管得好、善执法转变。探索“五维”（人员、计划、举措、整改、线索）监管模式，倒逼主管部门按单监管、照单履职、依单问效，确保“减权不减事、减人不减责”。推行“监管一件事”，探索制定监管规则和监管标准，健全完善监管建议、执法监督等“以案促管，以管促改”的管罚互促机制，弥补管罚缝隙，填补管罚缺漏。以监管全覆盖推动政府管理服务模式创新，实现县乡上下贯通、部门左右联通、管罚前后打通，为走出监管执法“模糊地带”提供有力保障。

　　流程再造，推进全闭环执法

　　打造整体政府、形成执法闭环，一体化协同是关键。加快构建“县乡一体、条抓块统”高效协同治理格局，构建分工合理、职责清晰、协同高效的行政执法闭环管理体系，目的是要在多跨协同中提高执法整体实效。深化“大综合一体化”行政执法改革，要按照执法全闭环的要求，在强化联动式协同上做文章，全力推进县乡间、部门间、执法与监管“三个协同”，形成跨部门、跨区域、跨层级执法联动协作机制。

　　常山组建并实体化运转综合行政执法指导办公室，构建行政执法业务联席会议协调机制，统筹推进重大案件处置、专项执法等活动，从而实现协同更高效、处置更有力。探索实施“1+5+X”联合执法模式，建立部门间、县乡间信息共享、应急配合、案件移送等协作制度，通过“综合查一次”“破零降频”等行动，促进管罚融合。健全“两法衔接”机制，推动行政执法与公检法司间的案情通报、案件移送、案件协办等，实现警城联动、线索互联、标准互通、结果互认。按照协同全方位的要求，对部门分散、割裂的执法监管流程进行整合优化，有力提升了县乡两级信息流转、联动协同、问题研判的能力水平。

　　数字赋能，提升大执法效能

　　新形势下，数字化成为推动改革迭代跃升的主要路径，也是推进“大综合一体化”行政执法改革的重要牵引。综合行政执法工作量大面广、纷繁复杂，只有纳入数字化改革跑道，才能实现“权力规则化、规则数字化、数字智能化”。借助数字技术赋能，将全域执法监管信息和资源统筹到“一张网”，打造县域统一指挥平台，已成为执法机构高效运转、精细治理的有效工具。

　　常山依托全省“大综合一体化”执法监管数字应用，联通行政执法统一指挥平台和“基层治理四平台”，打通部门“数据围墙”，实现数据共享、案件流转、高效联动。组建县域无人机中队，通过“智能巡检+AI感知+智慧执法”执法检查，构建起实时调度、实时交办、实时协办的线上一体化执法模式，提高数字执法和非现场执法能力。推广执法U指数，构建县域执法信用数据库，拓展“信用+执法监督”应用场景，推行“绿、黄、橙、红”四级评定，实现城市治理“U”礼先行。坚持整体智治，用好大数据资源，实现执法事项网上办、掌上办，做到“执法一屏掌控、指令一键下达、案件线上流转、数据实时反馈”，真正让指挥更科学、组织更有效、执法更智能。

　　【作者为衢州市人大常委会副主任、常山县委书记】