“羽”众不同，“绒”耀新塘。过去，敢闯敢拼的新塘人创造了“羽绒之都”的经济发展奇迹。现在，萧山区新塘街道坚持两手抓，以“大综合一体化”行政执法改革为契机，着力破解基层治理的难题。

　　新塘街道借力“大综合一体化”行政执法改革，首创“一张清单”无遗漏、赋权事项“综合查一次”，“一个系统”无纸化、综合执法“掌上一网通”，“一个窗口”无差别、综合执法业务“最多跑一地”的“三个一”工作机制，聚力构建起攥指成拳、综合集成、共富共享的基层治理新格局。

　　“大综合一体化”攥指成拳

　　地处杭绍交界处的新塘，地域面积35平方公里，实有人口23万，出租房屋8万余间，小微企业1100余家，形成了产、城、村参差不齐的城郊形态，特殊的区位条件使得人流大量集聚，社会面管控情况复杂，基层治理压力大，急需改革破解基层治理这道必答题。

　　“以前各部门都是分项检查，采用‘综合查一次’方式后，对我们检查少了，效率也高了。”近日，在萧山区新塘街道商业城检查现场，多家市场经营主体负责人对“综合查一次”联合执法检查模式点赞。

　　这一模式，也是新塘街道积极探索“大综合一体化”行政执法改革基层实践的缩影。新塘街道锚定改革不放松，聚焦队伍整合、综合执法、流程重塑、数字赋能，蹚出了一条有新塘特色的“大综合一体化”改革之路。

　　——聚焦队伍融合，整合执法力量。按照属地管理、条块结合的原则和缩短执法半径、提高管理效率的工作思路融合52名区级下沉人员及151名辅助人员组建综合行政执法队，实施“一支队伍管执法”。依据“统筹联动、跨界融合、扁平高效”原则，划分执法区域，打破部门边界，下设办公室、执法一中队、执法二中队、执法三中队，形成“一办三中队”组织架构。统纳29名下沉党员，成立“大综合一体化”行政执法支部委员会，以党建统领加快促进队伍融合。

　　——聚焦综合执法，提升执法水平。以街道名义开展综合执法，350个区级执法事项全面赋权至街道综合行政执法队后，街道综合行政执法队全面授权三个执法中队开展跨部门全领域执法。将多头检查、重复检查、随意检查合并成一次检查，实现“进一次门、查多项事”，减少重复执法和多头执法扰企扰民，优化法治化营商环境。截至目前，已开展羽绒企业、餐饮住宿业、危化品行业、校外培训机构、殡葬用品业、大气污染防治、道路交通、流域共治等多个领域的“综合查一次”。

　　——聚焦流程重塑，转变执法方式。建立“先统后分”责任体系，分常规、重大两类事项流转。街道行政执法统一协调指挥中心统纳区级行政执法部门各项工作任务，研判分类后流转给各执法中队进行处置。常规事项办结后反馈，重大事项由各执法中队先行处置，难以根本解决，移交区级业务主管部门处置。

　　——聚焦数字赋能，优化执法效能。深化“一网统管”“大综合一体化”一体融合，依托省基层治理系统自上而下统揽平台数据，以“一网统管·心无忧”自下而上统纳社情民意，强化“线上+线下”执法联动，四平台汇集各类事项，分流至各执法中队，由各执法中队进行执法。

　　创建“三个一”的新塘经验

　　为纵深推进“大综合一体化”行政执法改革，推动执法流程再造、系统重塑，新塘街道创新建立“三个一”工作机制，打造行政执法镇街层面的新塘经验。

　　——“一张清单”无遗漏，赋权事项“综合查一次”。街道立足产业特征，精准聚焦行业特色，构建餐饮类、羽绒企业、专业市场、施工工地、娱乐场所、租赁房屋、4S汽车洗护店七大特色应用场景，从350项区级赋权事项中选取高频次、易发现、易处置的执法事项集成检查清单，形成一个场景一张清单，实现检查事项具体化、检查内容清晰化。

　　——“一个系统”无纸化，综合执法“掌上一网通”。开发上线“新塘掌上综合执法系统”，设置面向执法人员的执法端和面向行政相对人的办事端两个端口。执法端，根据执法场景需求，执法人员只需动动手指，检查清单、问题清单和整改清单即可“一键生成”，一部手机实现综合执法无纸化。办事端，行政相对人通过“萧山新塘”微信号菜单栏即可进入办事端，不仅可以清晰查看企业“综合查一次”检查内容及结果，也可以上传整改情况和实时掌握处罚办理进度情况。

　　——“一个窗口”无差别，综合执法业务“最多跑一地”。在街道行政执法统一协调指挥中心设立“大综合一体化”专项受理窗口，构建“前端受理+后端支撑”运行机制。前端窗口收集所需材料，流转后端综合行政执法中队审核，审核结果流回前端办理。各部门处罚事项办理所需材料一窗受理，一次提交；容缺材料一次告知，一并补正；共性材料提交一份，部门共享。

　　温暖守护，向光而行。新塘街道相关负责人说，行政执法，有力度还要有温度。通过规范执法、联合执法、柔性执法多措并举，达到执法扰企扰民大幅减少、违法现象持续下降、法治化营商环境不断优化、人民群众满意度显著提升的效果。下一步，街道将加快补齐执法短板、筑牢制度基础、强化执法保障，推进“三个一”工作机制见实效、见成效、见质效。

　　“精细化”破解“碎片化”困境

　　从乡土中国迈向城市中国的进程中，城市治理也不断调整和变化。萧山区新塘街道处于杭绍交接地带，是羽绒生产重地、传统的经济强镇，具有城郊接合区域的典型特征。随着城市规模和能级的快速增长，如何解决城市治理的难点、堵点和痛点问题，尤其是城郊接合部基层治理的转型升级，寻找城市治理现代化的行动方案十分重要。

　　新塘街道从城郊接合区域治理共性难题出发，结合街道实际，聚焦队伍整合、综合执法、流程重塑、数字赋能，通过“一张清单”“一个系统”“一个窗口”，既有服务场景的扩展、服务尺度的细化，又有职能权责的清晰、治理体系和运行机制的优化。

　　“综合查一次”联合执法检查的模式采用“精细化”的治理，打破既往基层治理中的“碎片化”困境，面对日益复杂的城郊治理形态，采用整体化、标准化的方式为大都市城郊复杂区域治理提供新的思路。

　　浙江理工大学法政学院教授　李熠煜

　　（图片由杭州市萧山区新塘街道提供）