作为浙江省首批小城市培育试点镇、杭州亚运会赛事承载地，萧山区瓜沥镇是国家级临空经济示范区重要组成部分。126.9平方公里镇域面积内，汇聚着30万常住人口，各类企业近3000家，市场主体8000余家，“管理区域大、动态流量大、治理压力大”，是瓜沥基层社会治理面临的主要问题。

　　改革是高质量发展的动力源，也是破解基层治理难题、推进共同富裕的金钥匙。

　　作为省级基层行政执法体制改革试点，两年来，瓜沥先行先试，以升级基层一支队伍管执法和“一网统管”两项改革为基础，不断将“大综合一体化”改革引向深入，逐渐探索出一套符合瓜沥实际、具有萧山特色的“大综合执法一体化”运行模式，在护航群众平安生活的同时，为打造高质量发展建设共同富裕镇域样板夯实了基层治理之基。

　　高站位布局，凝聚治理新合力

　　综合执法领域，历来是部门“条抓”强、基层“块统”弱的态势，为解决“十顶大盖帽管不好一顶破草帽”的执法难题，瓜沥从经济社会发展全局的高度出发，以党建统领聚魂、物理整合聚人、化学融合聚力，重塑管理体系，系统性统筹“大综合一体化”改革工作。

　　今年5月，瓜沥腾出总建筑面积为6000余平方米的老政府大楼，集成整合党群服务分中心、智治分中心、行政执法统一协调指挥中心等“五心一队”，基层治理服务综合体1.0版正式面世，从物理空间层面构建出“大综合一体化”改革的“总指挥部”。在队伍建设方面，瓜沥采用混合编组编队，将下沉的51名执法力量编入“1办3中队1中心”，七所八站整合成一支队伍，从根本上扭转了基层执法“九龙治水”现象。

　　一系列瓜沥特色的创新实践，为高质量推进“大综合一体化”改革按下了“加速键”。

　　瓜沥率先探索建立“综警网+”联动机制，按照“综合执法、警务保障、网格协同”的分工安排，将综合执法队员、民辅警、网格员等近3000人的力量组团下沉村社，建立74个“合沥治”小专班，形成治理合力，织密基层治理网络。

　　为科学规范开展法制审核工作，瓜沥抽取下沉力量的骨干精英，建立镇级法制案审中心，由专职法制员对案件进行审核把关；建立案审会制度，设立案件审理委员会，负责审理重大复杂案件。与此同时，通过购买服务的方式，签约驻队律师一同参与案件审核，全面提升执法办案规范化水平。

　　勇立变革潮头，以执法监管数字应用为抓手，推动“综警网”一体化联动，将“萧消119”“合沥查”“行政执法”等数据一屏掌控，推动“综”“警”“网”等三大模块数据归集，全面统筹基层社会治理工作力量；在指挥中心，通过“掌上指挥平台”发起四平台流转事件、“综合查一次”等任务，并在综合执法队员、民辅警、网格员等手机端形成表单化任务清单，构建起从检查发起、监管执法、结果反馈到长效管理的全链条闭环；全面排查企业、商铺等重点部位安全隐患，实现隐患情况一键可查，隐患情况验收记录自动留档，全过程留痕可追溯。

　　一个组织科学、运行有力的“大综合一体化”体系全面构建完成。

　　实战见实效，执法效能再跃升

　　“将基层社会治理从重结果向重过程转变、从重条线向重区块转变、从抓现象向抓本质转变，全面推进基层治理体系的全方位、系统性重塑。”随着深入推进“大综合一体化”改革，瓜沥基层一线的执法效能也在全面升级。

　　执法领域进一步拓宽。自开展“大综合一体化”改革以来，基层执法的赋权事项由原先的689项增加至882项，赋权领域由原先的21个增加至25个。瓜沥综合执法队在餐饮、燃气、教育等行业积极开展“综合查一次”，提升执法的系统性和实效性，办案领域由4个扩宽至如今的11个。

　　今年6月15日，萧山区“除险保安”重点安全隐患专项整治行动在瓜沥全面启动，这是对瓜沥“大综合一体化”行政执法改革成效的一次大练兵。行动通过区镇村三级协同，结合“综合查一次”实践，聚焦各类生产加工类厂房（仓库）、物流企业、沿街商铺、居住出租房屋、高层建筑安全隐患整治重点。

　　在为期两个月的行动中，瓜沥共检查企业296家、沿街店铺5295家、出租房17232间，其中，昭东片区6个村107家非法废旧布料回收经营户被依法取缔，极大改善了该片区的市容市貌和公共秩序。

　　东灵社区因毗邻商业街和菜市场，平时外来车辆较多，由此产生了小区车辆乱停、餐饮油烟扰民等问题，给居民的日常生活带来一定困扰。“以前经常接到居民投诉，但是因为社区没有执法权，很多事无从着手。现在执法改革了，一支队伍管执法，一次性解决，很多居民反馈小区里秩序好太多了。”东灵社区书记徐向阳感慨道。

　　“大综合一体化”改革深刻改变了辖区人的生活，瓜沥人收获着实实在在的幸福感、获得感、安全感。在此过程中，瓜沥提交了一份亮眼的基层执法成绩单：“在萧山范围内，承接事项最多、涉及领域最广、开展‘综合查一次’和办案量最大”。

　　“既磨合了队伍、检验了机制，又沉淀了经验。未来，我们将继续发挥基层首创精神，纵深推进行政执法体系重塑，科学合理调整赋权目录，依托执法监管数智应用，加快打造基层治理现代化‘金名片’，为全省行政执法改革提供瓜沥方案，贡献瓜沥智慧。”瓜沥镇有关领导说。

　　创造行政执法的公共价值

　　行政执法者作为公共管理者，需要以执法行动建构公共价值。行政执法需要走出个案价值与问题导向的事后补救式执法的思路，而转向综合性执法过程的建构，为社会创造公共价值。“大综合一体化”行政执法的要义之一便在于此。

　　瓜沥镇作为浙江省首批小城市培育试点镇，先行先试，以较为系统化的改革策略，建构了较为完整的基层执法全过程公共价值关怀。

　　体系重组聚合。突破执法力量“条”“块”分隔的格局，聚焦空间与人心聚合，重组管理体系，实现辖区执法力量的全域聚合，创造了执法力量全域合作的凝聚力和向心力。

　　智慧赋能协同。依托“综警网一体化联动平台”，运用多形态智慧媒介，赋能从检查发起、监管执法、结果反馈到长效管理的全过程执法过程，创造执法协同力和公信力。

　　网络联动融合。探索建立“综警网+”联动机制，执法力量联动村社网格，建构起基层一线的执法的联动网络，创造行政执法联动融合过程的效率与行动力。

　　“大综合一体化”行政执法，使行政执法者不仅是个案式问题回应的事后执法者，而且是营造执法环境，全过程创造公共价值的治理者。

　　浙江工商大学公共管理学院　徐珣

　　（图片由杭州市萧山区瓜沥镇提供）