渔浦江山天下稀，千年古镇谱新篇。萧山义桥，这片历史古韵与现代气质交融的富庶之地，正成为萧山经济社会发展的重要增长极。“户籍人口6万人，流动人口5.4万人，每年净流入量约2000人，潮汐人口约1.5万人”，这种人口构成则意味着，夯实平安之基是保障义桥高质量发展的前提。

　　当“大综合一体化”行政执法改革的号角吹响，义桥将提升综合行政执法能力作为提高城市现代化治理水平的重要抓手，第一时间成立工作专班，听取社会各界执法改革意见，落实一体化办公的融合执法阵地，调动全体干部、下沉力量共同参与改革实践……义桥特色的“大综合一体化”行政执法改革逐渐成熟，传递出现代城市治理的深度、温度和速度。

　　一支智治队伍，让融合更有深度

　　改革的关键在于人，强有力的执法队伍是“大综合一体化”行政执法改革顺利推进的基础。以扁平高效为原则，义桥创建“一办三中队”队伍架构，分别负责法制、巡查、办案三大类工作，两个巡查中队负责日常巡查及“综合查一次”，办案中队又分成两个办案组，分别负责两个巡区的案件办理，形成“一专多能”“全科型”的“义勇军”智治队伍。

　　为发挥党建统领作用，义桥镇第一时间成立下沉支部，依托红色流动图书站、青年沙龙等阵地，实行“双生日”制度，增强了凝聚力和向心力，使执法队员从“部门人”向“乡镇人”加速转变。

　　深耕“一体化”，贵在“真融合”。义桥积极用好日常指挥协调权和管理考核权，对下沉人员按现有制度一同管理、一体考核、一线使用，防止出现“两头管、两头都不管”的局面。

　　“每季度开展100米、1000米、握力3个项目的综合体测，按公安机关体测标准的90%进行考评，55周岁以上免测，成绩列入年度个人综合考评。”义桥镇综合行政执法队副队长周银海说，以实训促实战，对队员实行军事化训练和考核，成为义桥“大综合一体化”行政执法改革的一大亮点。

　　与此同时，义桥还通过创新“义揽子”规章制度，将“大综合一体化”行政执法改革引向深入。“首接责任制”压实接案处置责任，办事服务大厅“大综合一体化”窗口值班人员完成案件受理、跟进、取证、办结直至后续复议诉讼等行政争议的化解。“主协联办制”确保办案高效融合，发挥中队重构职能架构的优势，在人员混编基础上，赋权原职能条线执法人员为主办人，其他条线执法人员为协办人，确保案件办理与队伍融合两方面成效。“队网协作制”提升事件处置效率，执法人员、专职网格员、微网格员在一线执法过程中发现行政案件或线索时，通过“一网统管”平台实现案件线索一键报送。“行刑衔接制”形成联动处置格局，执法队伍在发现可能涉嫌犯罪的案件或线索时，第一时间同公安分局法制大队与派出所联系，对符合移送条件的案件及时移送，形成执法“一地发现、多方联动”的有效格局。

　　一个智治闭环，让执法更有温度

　　严格执法，柔性推进。义桥立足区域实际，灵活机动深化“大综合一体化”行政执法，全面提升治理能力现代化水平。

　　从繁杂的行政事项中厘清“柔性执法清单”，是其中重要一步。自今年6月1日起，义桥镇根据萧山区统一部署，负责行使赋权事项内的行政处罚权及与之相关的行政检查权和行政强制权，承接执法事项350项，涉及条线18类。“部门放得下、乡镇接得住”，在下放事项基础上，义桥综合考虑权力行使频次、基层管理难点痛点，对管理量大、迫切需要且能有效承接的事项进行二次分拣。

　　例如，“对在人行道违法停放非机动车的行政处罚”，每位首次违停的车主会收到一张《道路违停提示单》，自6月1日以来，累计发出371张，最大限度执行“首违提醒”；对涉及“垃圾分类”的轻微违法行为，根据“减轻从轻处罚事项清单”，征得本人同意后，让行为人在公益岗位上“以服代罚”，共同参与垃圾分类。

　　“‘首违不罚’‘以服代罚’均有明确的规定、条件，特别是要符合初次违法、清单所列事项、危害后果轻微、及时改正等法定要素。”义桥镇综合行政执法队指导员朱君丽介绍，通过柔性执法，最大程度维护社会和谐稳定。

　　监管即服务，执法即营商环境。通过落实“一支队伍管执法”，将部门“分散执法”整合为“综合查一次”，使服务和管理深度融合，既当好“监管员”，又当好“服务员”，截至8月24日，累计开展“综合查一次”1029件次，务实高效、便民惠企的行政执法形象逐渐深入人心。

　　依托综合行政执法五色图，有深度和温度的义桥“大综合一体化”行政执法改革更精准。

　　义桥通过分析研判实有人口、行政处罚、信访矛调、有效警情等4项指标，形成综合行政执法五色图，将大综合力量锚定在560个微网格，结合“微信治村3.0”，制定个性化网格智治方案。今年5-6月，义桥警网协作、视频巡查，连续高压精准开展打击非法捕捞，收缴各类网具430余张，告诫110余人，同类报警量较去年同期下降68.3%。得益于此，江河汇微网格联盟顺利成立，9家省市区执法单位齐入网格，辖区内江河安澜成为常态。

　　一个智治体系，让行政更具效能

　　为提升执法效能，义桥开辟出“迎亚运·‘义网通’平安护航”专栏，结合“一网统管”工作，通过工作微网格事件上报平台，按日汇总研判“一网统管”应急中队、全科网格基础中队和560个微网格长的巡查信息，形成从村社到职能办线，再到综合行政执法队的数据归集分析，营造出“以成效论英雄”的比学赶超氛围。

　　“每周三下午我们都会聚在一起召开周情分析‘烧烤会’，认真查摆上一阶段执法层面未解决的问题，总结经验、厘清困难，并研判平安隐患、治理风险、矛盾纠纷等，共同探讨下周的工作思路。”义桥镇综合行政执法队队长陈钢说。“烧烤会”为镇村干部和下沉人员提供了相互学习和交流的平台，成为助力队伍由物理集中向化学融合的良好载体。

　　在基层实践中锤炼高水平的职业素养，在学习和进阶中兑现人生理想。通过每月集中学习，执法队员们熟悉了不同条线的工作，在常态交流和思维碰撞中，形成义桥镇标准化的执法办案流程。

　　为大局服务，为平安护航。如火如荼的“大综合一体化”行政执法改革仍在深入推进，阶段性成绩卓越的义桥，瞄准新命题持续发力，为城市高质量发展源源不断注入“义”力量。

　　速度与温度交融的行政执法

　　让现代都市不失“烟火气”

　　现代管理精义在于由“管”达“理”而臻于有效有序的治理状态，但实现殊非易事。“大综合一体化”行政执法改革正是浙江实现党中央高质量发展中奋力推进省域现代化先行这一托付的重要探索，其精髓在于把握好行政执法中的辩证法。萧山义桥这方历史古韵与现代气质交汇的富庶地，已经以其速度与温度交融的努力交出了阶段性漂亮“答卷”。

　　义桥的“大综合一体化”实践，既借助技术赋能行政执法的流畅高效，同时也葆有对社会颗粒度趋密条件下个性化与灵活性的回应。一方面，义桥以网格智治五色图赋能有特色的“靶向执法”，同时创新“义揽子”规章制度，以案件“首接责任制”“执法一件事”等效能规范，确保行政执法精准高效。另一方面，在“严格执法，柔性推进”的智治闭环中，厘清“柔性执法清单”，最大限度执行“首违提醒”等克制执法，真正实现监管即服务、执法即营商环境，助力对社会和谐稳定的维护。

　　正是在义桥“一种温度管服务，一支队伍管执法，一个圈层管感知，一套系统管到底”的行政执法中，陶渊明笔下“暖暖远人村，依依墟里烟”的烟火气在现代都市仍得以涵养。

　　浙江省委党校政治学教研部副主任、教授　董 明

　　（图片由杭州市萧山区义桥镇人民政府提供）