城市向东，钱塘繁华似锦。

　　自今年3月1日全省“大综合一体化”行政执法改革推进会召开以来，杭州市钱塘区聚焦“执法队伍重组、执法体系重塑、执法事项梳理、数字改革牵引、执法方式创新”5项关键工作，加快构建“1+6”执法队伍体系，制定“监管职责边界划分”“案件移送”“联席会议”等制度机制，创立“综合查一次”事项场景，集中开展“综合查一次”活动，全域深入推进跨领域、跨部门综合执法，全力打造钱塘行政执法改革硬核成果，推动国家试点在钱塘落实落细、见行见效。

　　江城河庄，奋进担当，河庄街道创建“四合”模式，推进“一支队伍管执法”——深化指挥中心的“融合”，实现从“发现难”到“盲点少”转化；深化街道力量的“整合”，实现从“多头管”到“一次管”转化；深化执法方式的“联合”，实现从“不好管”到“管得好”转化；深化制度机制的“耦合”，实现从“管不了”到“都能管”的转化；由此在江城掀起了“大综合一体化”改革的新高潮。

　　指挥“融合” 力量“整合”

　　地处钱塘区中心地带的河庄街道，下辖20个行政村、3个社区，辖区实有人口逾11万，其中流动人口6.1万，占比过半，随着行政体制的调整，从原来的萧山偏远乡镇转身为城区核心街道。因人员流动性、管理复杂性，底子薄、监管弱的问题越发凸显。

　　改革就是发令枪，河庄街道善于“牵牛鼻子”，深化指挥中心的“融合”，深化街道力量的“整合”，全力推进“大综合一体化”改革走向深入。

　　深化指挥中心的“融合”，实现从“发现难”到“盲点少”转化。

　　街道构建融合平台，成立行政执法指挥中心，实现中心指挥灵敏、高效。利用“大综合一体化”执法监管数字应用平台实现“一屏显示”，与“基层治理四平台”贯通，接入派出所非警务全域指挥系统，构建“综治+执法”。中心运行主要围绕“感知、研判、执法”三件事，把高频率、高综合、高需求的事项纳入监管之中，形成“监管-执法-监督”的管理闭环。

　　据悉，指挥中心的感知要素主要依托公安视频专网、4G单兵通联、全域智治指挥网、城市AI系统、商铺管理APP等手段实现。指挥中心向上接通区级指挥平台，横向打通街道各部门，向下贯通村社全科网格，统筹管理辖区内行政执法活动，将原“综治”功能迭代升级为“综治+执法”功能，达到1+1>2效果，实现全域“一支队伍管执法”的整体协同。

　　深化街道力量的“整合”，实现从“多头管”到“一次管”转化。

　　针对街道事务“散、杂、细、多”，整合城管、应急、环保、规资、市场监管、交通运输等多方执法力量以及城监、交通警务、平安巡防等辅助力量，成立了两支队伍。一支是街道综合管理大队，负责全域范围内的日常综合管理，主要协助处理基本的集镇序化、洁化、流动人口管理、交通秩序；另一支是街道行政执法队，负责全域范围内综合行政执法任务，主要履行街道区域的综合执法事项；常态落实综合查一次，确保街道层面的看得见、管得了。

　　值得一提的是，这两支队伍由街道指挥中心统一调度；综合管理大队负责前置任务，网格员发现问题回传、同步发治理中队处置，指挥中心经研判需要执法时，派单由街道行政执法队处罚。从而堵住“各自为战”的漏洞，补齐局限和短板，将“单兵作战”转向“整合作战”，减少资源浪费，简化多头管理，发挥资源整合的聚集叠加效应。

　　执法“联合” 机制“耦合”

　　锚定“一支队伍管执法”，河庄街道不断深化执法方式的“联合”，深化制度机制的“耦合”，高效推进“大综合一体化”改革落地生根。

　　深化执法方式的“联合”，实现从“不好管”到“管得好”转化。通过“一支队伍管执法”，从根本上改变“碎片化行政”现状，街道能够第一时间发现、第一时间处置、第一时间反馈，精准回应企业群众诉求，做到事情件件有交待、事事有着落。

　　怎样才能把“好事“办好呢？街道总结出了3条经验：一是联动指挥，实现“协同一指令”。以指挥中心协调统一，调配使用街道行政执法队、综合管理大队、派出所、司法所力量，依托村社全科网格，建立20分钟快速反应处置机制，力争80%以上的行政执法类矛盾纠纷化解在一线。二是联合巡查，实现“综合查一次”，形成执法监管合力。三是联勤办案，实现“监管一件事”，优化法治化营商环境。

　　深化制度机制的“耦合”，实现从“管不了”到“都能管”的转化。

　　街道“一支队伍管执法”制度机制建设，是街道行政执法队执法规范化、队伍正规化的集中体现，是队伍能力建设的关键。为此，街道建立统筹协调指挥机制，综合执法协作配合机制，行政争议协调解决机制，监管“一件事”综合查一次机制，首违不罚、公益减罚、轻微速罚机制，政执法联审机制，考核评价监督机制“七大”机制。

　　同时，明确事项职责与边界，处理事件有据可查。以前即使街道发现问题，也只能移交相关部门。而现在，街道成立综合行政执法队，街道自己就可以调配执法力量，开展执法工作。这有效解决街道过去有责无权、“看得见管不了”、多头执法、重复执法、执法扰企扰民等诸多问题，破解基层执法治理的“最后一公里”难题。

　　改革未有穷期。河庄街道相关负责人表示，街道将以“大综合一体化”改革为契机，按照“市级指导为主、区级执法为辅、街道执法为主”的执法体系，聚焦社会关注、群众关切的高频高危领域，开展“综合查一次”，落实行政执法“监管一件事”，推进执法监管数字应用平台建设，及时发现和解决基层治理难题，让人民群众更有获得感、幸福感、安全感。

“一支队伍管执法”

打通基层执法监管“最后一公里”

　　基层行政执法事务具有“散、杂、细、多”的特点，浙江省全省纵深推进“大综合一体化”行政执法改革，全面实施镇街“一支队伍管执法”，重塑基层执法体系，厘清执法事项，再造执法流程，下沉执法权责，从“多头管”模式向“集中管”模式转型升级，是基层执法体制机制层面的重要制度创新。作为对省委、省政府改革精神与改革政策的响应，钱塘区河庄街道以“四合”模式推进“一支队伍管执法”改革，通过融合行政执法数字平台，整合街道执法力量、联合执法手段，耦合执法机制，形成“精准研判、快速反应、高效处置、民主监管”的闭环行政执法体系，实现行政执法与社会监管深度融合、规范执法与柔性执法深度融合，破解了基层执法监管“最后一公里”的诸多难题，为基层打破部门壁垒、消除多头管理、盘活执法资源、加强执法协同、提高执法效率和社会满意度提供了一个生动鲜活的样板。对基层政府如何构建权责统一、快速反应、权威高效的“整体性行政执法体系”具有重要的示范意义。

　　浙江工商大学公共管理学院副教授　史春玉

　　（图片由杭州市钱塘区河庄街道提供）