翠苑街道，是杭州西湖区楼宇多、企业多、居住较集聚的城区街道。去年11月入选“首批浙江省数字生活新服务特色镇”。秉承“数字生活新服务”理念，翠苑街道深入贯彻落实西湖区围绕《浙江省综合行政执法条例》“多学一点”“先学一步”“深学一层”的要求，在西湖区率先开展“一支队伍管执法”基层综合行政执法改革，全面提升城市现代化治理水平：更加凝聚的执法力量、更加高效的工作机制、更加智慧的指挥调度……一条综合执法与基层治理“一体化”深度融合的新路子，正让这个幸福街区焕发出新活力。

　　“呼应为”一体化指挥

　　大综合执法“一件事”

　　改革的第一步，是保证有一支队伍能够持之以恒负责任地来做这件事。强悍的作战能力，既需要强大的“头脑”，又需要敏捷的“手脚”，形成一套科学的人员组织架构。

　　为适配“大综合一体化”执法改革，翠苑街道率先建立“1+3+N”组织架构体系，依托“呼应为”一体化指挥中心建立1个中枢“大脑”；依托综合执法、市场监管、应急管理、公安、交警等部门力量组成“综合巡一次”“综合罚一次”“综合访一次”3支队伍；依托社区网格、楼宇微网格、物业联防等组成N个社会面协同队伍。同时，将辖区划分为8个片区，分别注入配套人力资源，构成“条抓块统”的大综合执法格局。

　　建立好“大脑”、延伸出“手脚”，一个高效的任务下发机制也是改革中的关键。

　　为确保指挥调度一体化，翠苑街道全面整合办公空间、指挥机构和赋权事项，依托“基层治理四平台”，健全街道“一体化”指挥体系的“小脑”，建强由协辅力量组成“手脚”，以“小脑+手脚”等形式对街道日常事、突发事、专项事开展联合巡查、就近处置，实现“1358”响应机制，即收到指挥指令后1分钟内响应、3分钟内联动、5分钟内到达、8分钟内报送事件处置情况，形成简单纠纷就地化解、复杂纠纷交由执法队依托矛调中心跟进处置。

　　轻微不罚、首违不罚、调解不罚，检察机关进行有针对性的重点监督，柔性执法让执法更有温度。“阳光调解室”，让调解常态化，从源头化解矛盾。通过规范执法机制、规范执法方式、规范执法流程，执法办案一体化进程加速推进，检察法律监督与行政执法监督协同创新。翠苑综合行政执法中队被评为2021年度省级“枫桥式”综合行政执法中队。目前，按期办结率100%，评价满意率99.5%。

　　老百姓从“到处找部门”变成“找一个政府”，社区“看得见管不着”的事变成“无缝对接有人管”，企业整改执法也更加“刚柔并济有温度”。

　　“大物业”综合管理

　　老旧小区物业运营“新标杆”

　　近日，有居民反映宋江苑社区位于翠柏路的绿化带堆积着不少废旧家具和垃圾。社区物业立刻组织人员清运垃圾3小车，对绿化带杂草进行清除。两个小时后，绿化带环境焕然一新，得到了居民的频频点赞。

　　在翠苑街道，“民有所呼、我有所应，民有所呼、我有所为”的服务理念，不断渗透到区域基层社会治理的方方面面。社会面协同资源中，物业力量与网格力量相互配合、相互融合，发挥大物业力量优势和组织优势，成为基层治理工作的辅助力量。

　　近年来，翠苑街道紧密结合实际，探索开展老旧小区大物业综合管理相关工作。以街道物业服务管理中心这一主体，将一定区域内的所有特定小区统一作为一个物业服务范围，引入一家物业公司提供应急保障、生态环境、公共服务、公共保洁等十方面的服务。

　　“经过改革，老旧小区居民也能享受到高档商品房的物业服务，做到了党建引领全覆盖、物业管理全参与、基层治理全融入；实现了‘三个转变’，从小区物管转变到街区大物管，从小区物管服务转变到全方位、全生命周期城市生活服务，从小区物管队伍转变为街道社区治理队伍。”翠苑街道相关负责人说。

　　多跨协同、创新智能

　　数字化执法场景应用再延伸

　　从“呼”到“应”再到“为”，如何切实提升百姓居民的获得感、幸福感、安全感？少不了科技的创造性力量。

　　作为西湖区首个街道综合执法机构——翠苑街道综合行政执法队自揭牌以来，不断积极探索执法数字赋能。

　　在西湖区事件中心、基层治理四平台、政务中台以及一体化智能化公共数据平台等区级平台的基础上，翠苑街道对大综合执法体制机制进行指挥协同能力补齐，构建“数智赋能”的翠苑大综合一体化数字化应用。在实践中及时计算和梳理群众关切、街道高发的重点领域，推动“监管一件事”“综合查一次”数字化执法场景应用。

　　综合巡一次队员使用一体化指挥掌端完成巡查任务，建立“巡前—巡中—巡后”的全流程数字化轻量巡查模式；通过智能算法自动分析研判发现例如游商摊贩、非机动车违停等问题，机器发现问题后通过权责清单自动推送至执法队员手中进行处置闭环；实时采集队员的执法记录仪及掌端应用的GPS数据，根据事件发生位置自动匹配最优解决方案，匹配因素包括队员位置、能力特征、繁忙状态等，实现智能化事件推送机制……

　　以算力换人力，以智能提效能。通过任务分解、数据溯源到流程再造，翠苑大综合执法最终形成“综合巡一次”“综合罚一次”“综合访一次”3个跨部门、跨区域、跨系统的多跨协同业务流程，建立效能评价等各类业务模型直观评价大综合执法的落地成果。

　　综合执法高效赋能老街区治理

　　众所周知，跟新城区相比，市中心的老街社区情况复杂，社会治理工作难做，做了难有成效。然而杭州西湖区的翠苑街道却打破了这一基层治理的桎梏，通过“大综合执法一体化”取得了善治又善成的效果。

　　作为西湖区楼宇最多、企业最多、居住最集聚的城区街道，翠苑街道紧紧围绕“数字生活新服务”做文章。他们将数字技术充分运用于社区治理，构建了翠苑大综合一体化数字化应用，推动“监管一件事”“综合查一次”数字化执法场景应用，以算力换人力，以智能提效能。同时，推进“呼应为”一体化智治服务，第一时间倾听群众“呼”声，第一时间作出回“应”,第一时间有所作“为”，并实行“三不罚”的柔性执法举措。精准高效的数字管理与温情周到的社区服务相得益彰，探索出了数字时代老街区社会综合治理的“翠苑经验”，走出了一条综合执法与基层治理“一体化”深度融合的新路子。

　　浙江传媒学院浙江省社会治理与传播创新研究院执行院长 教授 黄敏

　　（图片由翠苑街道办事处提供）