追溯杭州这座城市的活力之源，改革一词尤为醒目。改革，让杭州成为今日之杭州。

　　今年，全省“大综合一体化”行政执法改革浪潮奔涌正盛。站在改革浪潮前，杭州市紧紧围绕省委省政府决策部署，突出问题导向，以优化营商环境、打造最优法治环境为出发点，以提升群众满意度获得感为落脚点，做好四个“深耕”文章：在执法职责体系化上再深耕，推动“一张清单”统领更清晰；在执法队伍专业化上再深耕，推动“一支队伍”统配更高效；在执法方式智慧化上再深耕，推动“一个终端”统揽更精准；在执法制度规范化上再深耕，推动“一套制度”统管更完备。杭州市先行先试打造职责清晰、队伍精简、协同高效、机制健全、行为规范、监督有效的综合行政执法新格局，以“杭州之窗”展现“浙江之治”。

　　改革至今，杭州市已整合撤销精简专业队伍50支，执法力量县乡、镇街下沉率达89.77%和71.78%，综合行政执法事项占全市行政执法事项比例达29.7%，执法人员转隶和执法事项划转基本落地；完成省权利事项库（监管库）60个主题认领并在全省率先开展实操演练。

　　破题立新 重整力量重塑体系

　　问题是时代的声音，也是改革的起源。杭州市“大综合一体化”行政执法改革是从源头上重塑行政执法体制机制的生动实践。

　　“不谋全局者，不足谋一域。”杭州市从顶层设计破题，按照急用先行原则，市、区共建立改革配套制度115项，涵盖队伍建设、人员管理、执法规范、执法协同、数字执法、执法保障等方面，其中《关于深化“大综合一体化”行政执法改革加强乡镇（街道）执法队伍和执法能力建设的意见》以及《杭州市行政执法尽职免责和容错纠错实施办法》为全省率先制发。

　　执法力量下沉是此次改革的重要标志。杭州市摸清家底，初步实现“一张清单”管执法。制定了涵盖5170项的“行政执法事项总目录”，其中综合执法事项1738项，占市级整体执法领域57.5%（共40个领域，综合了23个领域），专业执法事项3432项。在此基础上精简队伍、夯实架构，构建起“金字塔型”执法结构。一方面，市本级撤销港航、发改、民政、人社和林水等专业执法队伍5支，形成“1+8”执法队伍体系，区县因地制宜进一步加大整合力度，精简形成“1+X”(X小于8)执法队伍体系；另一方面，创新执法编制“县属乡用共管”模式，推动71.78%的执法力量下沉乡镇（街道）。为更好促进队伍融合，提升执法队伍素质，杭州市还在市委党校举办全市“大综合一体化”行政执法改革培训班，各涉改部门、各级改革专班、镇街主要负责人等600余人参训；线上线下结合开展新划转事项培训204次、6000余人次。

　　为切实解决基层存在的“看得见、管不着”问题，杭州市以基层管理迫切需要为导向，全面整合优化执法队伍，形式多样推进乡镇“一支队伍管执法”。全市191个镇街全部成立综合行政执法队，其中74个镇街实施“赋权”模式，全面构建执法人员、监管人员、网格员、调解员互相支撑机制。各区县因地制宜结合执法实际，推动“一支队伍管执法”向园区、站区、景区等功能区延伸，例如上城在杭州东站探索“一支队伍管铁路枢纽”；余杭推动“一支队伍管物流园区”；西湖景区推动《杭州西溪国家湿地公园保护管理条例》修订，确保“一支队伍管景区”有法可依；临安在天目山、清凉峰、青山湖森林公园等6个自然保护地创新“一支队伍管保护地”，推进“地长”负责制；淳安推进“一支队伍管千岛湖”，组建水上综合执法队统筹千岛湖水上执法工作等，“一支队伍”内涵深度拓展。

　　机制优化 多跨协同便企利民

　　7月29日，富阳区综合行政执法指导办公室会同富阳区东洲街道办事处，召集农业农村、生态环境等7家执法单位，对东洲国际港8个领域35个行政检查事项开展全方位“清单式体检”，以“综合查一次”汇聚多部门监管合力。

　　曾经，“今天你来检，明天他来查”的扰企扰民现象在基层普遍存在。为从源头上解决基层执法的沉疴顽疾，杭州市在“大综合一体化”行政执法改革中敢于先行，从“大综合”走向“大融合”，“分头多次查”集成“综合查一次”，实现多领域监管一步到位，监管部门与被检对象良性律动，持续推动企业减负和营商环境优化。据悉，自杭州市常态化开展“综合查一次”联合执法检查以来，基本实现“进一次门、查多项事、一次到位”，每周平均减少3次以上重复检查，监管对象满意率提升至95.8%。

　　为改变原先“既当运动员又当裁判员”模式的弊端，答好“监管+执法”这道题，杭州市还出台了《监管与执法工作协同实施意见》，共梳理4249项监管事项的内容、标准和频次，形成表单化，并探索执法办公室、执法联络员等监管执法协作新模式，构建“审批—监管—处罚—监督评价”全闭环。在食品安全、疫情防控、“双减”、长输油气管道保护等重点领域，杭州市建立了跨部门、跨层级、跨区域联合执法、应急配合、信息共享、案件移送等联动机制，实现民生、安全等重点领域多跨协同联合执法新常态。

　　行政执法工作面广量大，一头连着政府，一头连着群众。在临安青山湖街道天柱街上，一旦有车辆驶入违停区域，电子路长就会发出语音提醒，只要及时把车开走，就不会被罚也不会扣分。以提升人民满意度为落脚点，杭州市积极探索柔性执法方式，如西湖区推行“一免一改一普”，建德市打造千鹤女子执法中队，将处罚与教育相结合等，在细微之处彰显杭州温度。自全市开展柔性执法以来，综合执法部门信访投诉量持续下降，今年1月至7月同比下降37.11%，实现执法效益和群众满意“双提升”。

　　值得一提的是，在此次改革中，杭州市还创新推进包容审慎监管，全力优化企业营商环境。市场监管执法部门出台《关于进一步加强平台经济治理促进规范发展的实施意见》，推出“维护公平竞争、创新监管方式、助力服务发展、保障各方权益”四方面17条意见，促进平台经济健康发展。钱塘区作为新产业新业态包容审慎监管试点，对新业态、新技术、新模式、新产业为代表的市场主体设置不超过2年的“观察期”，切实减负强企。

　　数治未来 执法监管提效升级

　　数字化改革的纵深推进，是推动“大综合一体化”行政执法改革成果落地见效的有力抓手。日前，浙江省“大综合一体化”执法监管数字应用正式上线，并率先在杭州落地推广。该应用包含1个驾驶舱和协同指挥、监管检查、处罚办案、执法监督4个系统，是一个横向到边、纵向到底的综合性平台，旨在解决执法指挥“散”、执法力量“弱”、执法效率“低”、执法执行“难”等痛点、难点问题。本次推广应用覆盖30个市级相关部门以及各县（市、区）涉改的执法和监管部门、全市191个乡镇（街道），实现“综合执法+专业执法+联合执法”执法监管全覆盖。

　　从“传统执法”到“数字执法”，杭州市改革思维不断创新，执法效能不断提升。市级层面全场景推进数字执法，“一平台”归集案源，“一手机”移动办案，“一件事”全场景监管，数字赋能为执法监督提效。建立行政执法案源拓展平台，全要素归集“12345”热线、城市治理有奖举报、“行走杭州”等平台数据信息，进一步拓宽行政执法案源渠道。在实际执法中，杭州市聚焦非现场执法，降低执法成本，综合执法部门依托前端智能感知交互技术推进桥梁超限非现场执法，7座桥梁安装超限检测系统，24小时动态称重、抓拍，日均监测超限车辆200余辆，实现“零言词”查处；聚焦移动端办案，实现“一部手机全执法”，通过优化移动端一体化执法应用，推动文书自动生成、要素自动关联、裁量智能匹配、期限实时提醒，简易案件平均办结时间由15分钟减至5分钟。

　　各县（市、区）则充分发挥首创精神，迭代升级智慧执法应用，展现“执法之智”。拱墅在运河亚运公园推行“红旗班”数智执法，实现河道智能化执法监测；桐庐开发扬尘管控治理智慧平台，形成路面污染监管、巡查、上报、处置、反馈全闭环治理；萧山推动工程车大数据研判、市容AI智治等行政执法智慧系统“一网集成”，全区工程渣土车辆违法行为发生率下降40%，市容序化问题智治率达89.3%。

　　乘数治之风，行法治之道。杭州市司法局联合滨江区司法局开发“行刑衔接”执法监督数字应用，根据行刑移送场景构建智能监督模型，运用大数据技术实现事前事中事后智能定向监督，以数字赋能擦亮法治政府担当底色。萧山、临平、桐庐等地则通过设立共享法庭、检察官办公室、“监管＋执法＋司法”联合会商等方式，解决赋权后镇街案审力量不足问题，让执法权力在法治轨道上运行。

　　从“大综合一体化”行政执法改革中，可以读出国家所需、群众所盼、未来所向。杭州市锚定“8月底前全面展示、今年底前巩固提升、2025年更加成熟定型”目标，积极扛起省会城市责任担当，蹄疾步稳再出发。

　　杭州市“大综合一体化”

　　行政执法改革中的治理创新

　　杭州市“大综合一体化”行政执法改革是从源头上重塑行政执法体制机制的生动实践，也是“整体智治”现代政府建设中的治理创新。

　　行政执法是行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的主要方式，是基层治理的重要环节。杭州市“大综合一体化”行政执法改革下沉行政执法力量，将管理和服务向一线倾斜，建立执法队伍的金字塔结构，强调“块”的统筹作用，在管理层级上实现“条抓块统”，切实解决了基层治理中“看得见、管不着”问题，大大提高了行政执法的效率和基层治理的效能。

　　以数字赋能基层智慧治理，是构建基层社会治理新格局的重要发展方向。依托数字经济发展和数字化改革的先发优势，杭州市率先落地推广“大综合一体化”执法监管数字应用，实现从“传统执法”到“数字执法”的转变。数字赋能整体政府建设，平台归集案源，手机移动办案，前端智能感知，后端AI研判，多跨协同便企利民，让行政执法从“九龙治水”变为综合监管，形成了权责统一、权威高效的行政执法新格局。

　　杭州实践为全省“大综合一体化”行政执法改革提供了样本，为探索“整体智治”现代政府建设树立了标杆。实践发展永无止境，改革创新永无止境。面向未来，杭州市需要进一步巩固提升改革成果，迭代升级创新应用，推动改革向更深层次挺进！

　　浙江大学公共管理学院教授 浙江大学城市治理研究所所长 吴结兵

　　（本版图片由杭州市综合行政执法局提供）