设计科学，决定改革的成败；落实到位，决定蓝图的实现。

　　作为全国唯一的“大综合一体化”行政执法改革国家试点，按照浙江的改革要求，到今年底，浙江的综合执法事项将力争拓展到60%以上的执法领域。行政执法工作面广量大，怎么让相关人员既能减轻负担与压力，又得以将执法效能更好提升？让“一支队伍管执法”实现从“物理整合”到“化学融合”的跃迁，势在必行。

　　通过赋权、派驻形式实现16个乡镇（街道）“一支队伍管执法”全覆盖，建德市以18个“一”为抓手，加强制度建设，推动执法重心下移，优化执法力量配置，加快基层执法标准化、法治化、智慧化、网格化建设，取得了探索性的实践成果。

　　变“专科医生”为“全科医生”

专业执法，队伍规范重在高效

　　走进建德市乾潭镇综合行政执法队，粉刷一新的四层办公楼窗明几净，办事大厅、调解室、办案室等一应俱全……尽管综合行政执法队成立不足月余，但行动迅速。“截至目前，执法队共对72家企业送达责令改正通知书，对35家企业进行立案查处，十大重点安全隐患全部整改完毕。”执法队相关负责人介绍。

　　在一楼办案大厅，笔者看到，38名执法队员的照片整齐地张贴在工作人员信息栏上，涵盖综合行政执法和交通运输、市场监管、农业农村、生态环境、文化市场、自然资源、应急管理、卫生健康8支专业行政执法队伍，“1+8”的行政执法队伍模式已然成型。

　　乾潭镇是建德的工业重镇，工业企业436家，主要以纺织和小五金两大产业为主，安全生产、消防安全、垃圾堆放、乱搭乱建、固体废弃物处置等问题较为突出。自综合行政执法队成立后，乾潭镇对“1+8”部门业务深入了解并融会贯通，执法队员从“专科医生”转向“全科医生”。

　　建德市立博寝具有限公司和建德市源茂家纺有限公司厂房超过3000平方米，未安装火灾自动报警系统和自动喷水灭火设施。乾潭镇综合行政执法队对这两家企业开展了“综合查一次”联合检查，对检查中发现的涉及安全生产、消防安全、垃圾分类、固体废弃物处置等方面的问题明确了整改方案。“家纺行业火灾隐患突出，多个部门的联合执法大大提高了执法效率。今年，乾潭镇的火灾发生量相比去年同期下降25-30%。”综合行政执法队相关负责人说。

　　乾潭的成绩只是建德市系统高效推进“大综合一体化”行政执法改革的缩影之一。自今年3月1日全省“大综合一体化”行政执法改革推进会召开以来，建德市成立了由常务副市长担任中心主任、分管市长担任常务副主任的行政执法统一协调指挥中心，并挂牌成立了市综合行政执法指导办公室，组建改革专班，稳步推进各项工作的实施。

　　集中办公，强化力量统筹。全市16个乡镇（街道）综合行政执法队统一进行规范化、标准化的办案区和办公区建设，乡镇（街道）执法功能从碎片化向一体化转变，极大方便属地政府的统一应急指挥和统筹协调。“80%以上的乡镇（街道）执法队办公办案场所都借此改革契机重新选址，真正让百姓‘进一个门，办多件事’。”建德市综合行政执法局相关负责人介绍。

　　集中培训，提升执法效能。5月27日下午，建德市综合行政执法局在建德市新广场举行了队列会操。立正、稍息、跨立、敬礼与礼毕、齐步与立定、站军姿……196名执法队员步伐整齐、口号洪亮、动作规范，展现了良好的综合执法形象。建德市乡镇（街道）综合执法队成立后，第一时间也将“半军事化”训练常态化，每周定期开展晨操训练。截至目前，已累计开展专题培训及晨操训练50余次。

　　集中行动，加大执法协同。按照“一月一主题”，制定“综合查一次”“监管一件事”等工作计划，落实镇街制定具体工作方案并组织实施，减少重复执法和执法扰企扰民，促进良好营商环境。目前，全市开展餐饮、燃气、民宿、渣土等行业条线的“综合查一次”活动近百次，完成47个“监管一件事”应用场景的线下实操。

　　变“末端执法”为“源头治理”

柔性执法，结合教育提升温度

　　“您好！您在店外设置摊位，影响他人通行和市容市貌，请您文明经营，将摊位收回。谢谢配合！”面对和声细语、笑意盈盈的女子执法队员，经营户们纷纷表示“不好意思不听话”。

　　店铺林立、井然有序的梅城古镇景区内，时常会出现这样一群人的身影。她们是梅城综合执法队千鹤女子中队的队员，来自综合执法、市场监管、规划资源等各部门。她们在古街上进行日常巡逻，对出店经营、占道经营和疫情防控中不戴口罩等行为进行劝导。

　　梅城镇千鹤村是梅城镇西大门，也是“妇女能顶半边天”千鹤精神的重要发源地。传承千鹤精神，千鹤女子中队也由此成为梅城古镇柔性执法的一张“金名片”。

　　坚持处罚与教育相结合，通过广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等柔性方式，确保法治效果和社会效果有机统一。执法规范化程度越高，法治权威和法治信仰越能在全社会加快形成，人民群众的获得感和安全感也会越来越强。

　　“一支队伍管执法”情况下，如何让女性特点发挥到最优？那就是，深入践行“721”工作法，变被动管理为主动服务，变“末端执法”为“源头治理”。

　　所谓的“721”工作法就是“7分服务、2分管理和1分执法”。“在实际工作中，女子队员更容易和古街商户等工作对象建立稳定的沟通渠道，细心的她们也更容易发现存在的问题。”千鹤女子中队相关负责人介绍。

　　据了解，在千鹤女子中队，执法队员通过流动式徒步巡逻，第一时间发现和解决问题；队员们针对日常执法中存在较多的基层问题，开展每周一个主题的联合培训，看看什么样的方式更适合去跟经营户沟通，做好提前管理；队员们还会通过每周一次的联合执法，走进经营户家中，用唠家常的方式，解决他们遇到的问题和烦恼。

　　近日，“建德市明珠路商户城管服务微信群”有商户反映，窨井盖排水不畅，泛臭好久了。群里的网格员——城东中队执法队员徐焕祥立马响应，联系相关部门快速解决了这一问题……为了将基层矛盾纠纷尽量消灭在萌芽状态，建德市还分乡镇分行业全面充实网格员队伍，畅通社会面相关事件信息掌控渠道，强化服务端，不断提升执法的公信力。

　　变传统检查为在线办案

数字执法，提升社会治理效能

　　继续加大数字化改革的牵引作用，无疑是今后“大综合一体化”行政执法改革的重点。数字应用将贯通省市县乡四级行政执法部门数据资源，依托权力事项库、执法主体库、执法人员库、监管对象库、证据共享库等基础支撑，执法人员在线就能审批和办案。

　　装修垃圾何处去？这一直是百姓生活中的难题。

　　每周五，在建德市新安江街道风尚泽园小区外，会出现一个绿色的智能回收箱，小区居民已习惯了这个“绿朋友”，把归整好的装修垃圾投放进去。建德市综合行政执法局创新建设“新安·17清废”装修（大件）垃圾不落地智治应用，居民通过”预约+自主“的方式，实现”装修垃圾不落地”。

　　该应用作为数字政府系统“浙里城事共治装修监管一件事”重大应用的子场景，已纳入全省数字化改革重大应用“一本账S1”，在省住建厅统筹规划下，通过建立产生、投放、运输、处置4个环节及跨部门协同监管的双循环智治监管模式，促进百姓投放便利、执法高效协同、资源充分利用，实现对装修（大件）垃圾的全生命周期闭环监管。

　　“该应用于去年9月30日上线以来，资源化综合利用率同比增长64%，多部门联合检查次数提升122%。”建德市综合行政执法局相关负责人介绍。更让人欣喜的是，数字化大大提升了居民的生活质量。数据显示，应用上线后，建德市的垃圾违规偷倒事件同比下降47.2%，居民幸福感和获得感同比提高70%。

　　数字化也为基层治理提供了强有力的数智支撑。在梅城古镇，8月18日16时15分，“智在严州”数字平台监控设备自动抓拍识别到一辆白色机动车未按规定停放。数字指挥中心第一时间将抓拍案卷下发到所在辖区执法队员，执法人员到达现场处置后将办理结果反馈至数字指挥中心。整个过程仅花了15分钟。据悉，“智在严州”数字平台，破题的是古城内的民生关切和游客需求。接下来，梅城镇将升级打造“智在严州”2.0版，着重从数字文化、招商引资、基层治理、数字旅游等场景应用开发，深入打造“数字古府第一镇”。

　　“新安护航”“数智殡”“新安·17清废”“新安智矿”“化工大脑”……随着数字化改革的深入，建德正涌现出一批数字应用体系或场景。

　　今年是浙江省“大综合一体化”行政执法改革国家试点落地见效年、克难攻坚年、成果展示年。建立健全工作机制，确保“大综合一体化”行政执法改革各项目标任务落实落细，坚持干在实处、走在前列、勇立潮头，为加快高质量发展建设共同富裕示范区打造有影响、可示范的标志性成果，建德永远在路上。

　　从分散执法到综合治理

　　近年来，建德市系统高效地稳步推进行政执法改革工作，通过“一支队伍管执法”，从“物理整合”跃升为“化学融合”，充分体现了综合行政执法改革成效。以综合执法为契机，加强行政执法的专业性、全面化和高效化。通过集中办公强化力量统筹、集中培训提升执法效能、集中行动加大执法协同等改革措施，形成了“1+8”的行政执法模式，促进执法队伍从“专科医生”转向“全科医生”，有效地加强了行政执法的专业性、全面性、规范性以及高效化。在具体行政执法中，充分借鉴“新枫桥经验”，通过广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等柔性方式，加强诉源治理，不断提升执法的公信力和人民群众满意度，确保法治效果和社会效果有机统一。同时，以数字化改革为引领，将数字应用有机融合贯穿于“大综合一体化”行政执法改革实践中，有针对性地开展数字化应用场景，为基层治理提供了强有力的数智支撑。

　　省委十五次党代会指出，要深化实施“法助共富、法护平安”专项行动，纵深推进“大综合一体化”行政执法改革。建德市从“物理整合”到“化学融合”的综合一体化创新实践，为全国相关地区的行政执法改革提供了可资借鉴的成功典范。

　　浙江农林大学文法学院教授 鲁可荣

　　（本版图片由建德市综合行政执法局提供）