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奋力走在前 争当排头兵

义乌市佛堂镇“大综合一体化”行政执法改革激发基层治理新效能

  建设法治中国示范区,推进省域治理现代化。近年来,我省持续推进“大综合一体化”行政执法改革。得益于前期改革打下的深厚基础,该项行政执法改革国家试点前段时间花落浙江。

  改革全面铺开,浙江各地加快改革实践步伐。义乌市佛堂镇积极响应、快速落实,以数字化改革为契机,迭代升级社会治理体系,着力提升基层现代化治理水平。

  佛堂镇作为经济先发地区,较早遭遇“成长的烦恼”,也因勇于创新、先行先试而展现出锐意改革的勇气与风范——从“小区域大综合”执法,到“乡镇综合行政执法”改革,再到“大综合一体化”行政执法改革,10多年来,佛堂镇始终走在前列:

  2010年,佛堂镇作为全省首批试点单位,率先探索“小区域大综合”执法改革。

  2019年12月,佛堂镇成为全省首批乡镇综合行政执法改革试点,原先由义乌市综合行政执法局在佛堂镇行使的27个领域852项职权事项赋权给镇政府,从源头上避免多头执法、重复执法、执法缺位等问题,实现“一支队伍管执法”。

  尤其是2021年开展“大综合一体化”行政执法改革以来,佛堂镇坚持以改革创新为动力,锻造治理长板,树好法治样板,筑牢平安底板,努力打造全域全能全链的基层治理新模式。

  从单纯执法到整体智治

  政府监管体系全覆盖

  “请问老街入口是这边走吗?是免门票吗?”前来佛堂古镇旅游的王先生来到老街浮桥头综合执法服务站问询。

  佛堂,是金华义乌南部的千年古镇,素有“清风商埠”的美誉,被评为中国历史文化名镇,今天它正加速成长为一座多产业互动融合的城镇,它传统又现代、古朴又时尚,吸引着八方游客前来观光旅游。综合执法服务站作为基层治理和服务群众的“窗口”,为佛堂“古镇游”暖心细心地添砖加瓦。“在这里能办很多事情,原来查违章、问社保都要跑远路,现在家门口就一站完成了,真的是太方便了。”刚在综合执法服务站办完事情的黄女士说道。

  综合执法服务站位于佛堂古镇浮桥头,坐落于义乌江畔,背靠老街,依托原建筑改造而成,建筑面积约300平方米,离景点近、交通便利。服务站一楼设党群服务点、联合执勤点、服务窗口及政务服务终端,为老街及周边群众、游客提供举报投诉受理、信息查询、法律咨询等服务;二楼设 “数智佛堂”平台,可实时掌握老街人流、占道经营、人行道停车秩序、烟感等事项,并设调解室提供矛盾纠纷调解等服务。目前综合执法服务站已成为佛堂镇基层治理的一张新名片。

  为了实现“全镇域覆盖”式的管理,佛堂镇强化科技助力,推动综合行政执法和乡镇日常管理工作有机融合,创新多种巡查方式:大队分片巡,推动执法触角延伸至村(社区);平台实时巡,实现全天候全覆盖无障碍巡查;网格包干巡,发挥网格信息员的巡查作用,现场督促整改并第一时间上报。

  在佛堂,“大综合一体化”行政执法改革牢牢坚持“一个主体”全域统筹。该镇打造具有佛堂辨识度的综合执法中心大楼,契合智能化、节能化、数字化理念,树立标杆办公场所;构建“党建统领、一体运行、协同执法”的运行体系,成立镇队合一的执法队;按照规范化建设要求,树立良好队伍形象;通过建立“一套机制”,保障队伍运行顺利、协作畅通、保障有力、监督有效,凸显镇政府统筹指挥,实现“一支队伍管执法”。

  为实现精准与精细的深度融合,佛堂镇还设立了三级作战单元,建立“党建+单元”的作战体系,整合执法力量、创新治理模式,积极探索“大综合一体化”行政执法改革路径。

  2021年,佛堂镇综合行政执法大队办理一般程序案件1212件、简易程序2166件;处置举报信访1291起;拆违500余处、面积8万余平方米……

  一串串数字背后,印证着佛堂实现从单纯执法到综合治理的蝶变,更是由“传统治理”向“整体智治”跃迁。

  从“单兵作战”到高效配合

  协同联动体系全方位

  “你们好久没来啦,我们好久不见了!”近日,佛堂镇吴溪社区个体户林先生(化名)跟执法人员打招呼。

  林先生经营着一家饭店,他今年意识到有关部门来执法检查的次数,比以前少多了。在他的印象中,以前同样是安全生产检查,都是“今天你查完,明天我来查”,有时一天就来好几拨人。“现在的检查完全不一样了。”林先生说,上午的检查,几名执法人员拿着一张清单一起来,围绕疫情防控、燃气安全、油烟噪声、食品安全、垃圾分类等方面,一次性帮店里做了个“全身体检”,经营者省时又省力。

  让群众“感觉不一样”的“综合查一次”检查模式,背后是佛堂行政执法改革中的不懈努力和探索:紧扣基层治理现代化目标,努力推动从“事”到“制”和“治”的转变,用制度固化优势,并转化为治理效能。具体而言,佛堂镇全域统筹,以事项清单化理清县级职能部门与乡镇的职责边界,构建整体智治的基层治理体制;以改革为牵引,推进全链条集成改革,构建闭环管理的治理机制,全面提升综合治理能力,推动基层治理提质增效。

  该镇不断完善平台的力量配置、体制机制以及运转能力,将综合信息指挥中心打造成为佛堂基层治理的“超级中枢”,坚持“一个中心”全能治理,在乡镇综合行政执法改革中发挥了至关重要的作用。佛堂镇依托“浙政钉·掌上执法”平台,对需要市场监管、生态环保、文化市场、交通运输等部门实施联合执法检查的事项,统一协调统筹,发挥部门协作配合机制,做到“无事不扰、有求必应”。今年来,佛堂镇已开展跨部门“综合查一次”检查336次,减少重复执法700余次。

  从被动处置到精准预警

  行政执法体系全闭环

  “指挥中心呼叫网格,大成路停车场附近有车辆违停,请前往处置。”佛堂镇综合信息指挥中心在接到群众投诉后,第一时间筛选可调度资源并下发指令。执法人员收到指令后迅速到达现场,对违停车辆进行了有效处置,并将结果及时反馈给指挥中心。

  值得一提的是“数智佛堂”平台,以数字赋能推动基层治理体系和治理能力现代化。通过智能监控对违法停车、占道经营、渣土车运输等多项违法行为实时捕捉,为执法部门提供数据支撑,同时实现智能与智慧的深度融合,有效开展预警。

  游客高峰时段,自驾车车主一旦不按规范停车,手机上马上就会收到要求车主尽快挪车的短信,那是“数智佛堂”抓取数据与佛堂交警中队对接后第一时间做出的提醒。“数智佛堂”还可有效监测进入老街人数,一旦监测重要区域人流量过大,就会发出预警,避免风险隐患。

  “从‘被动处置’到‘主动查办’再到‘精准预警’,事前防范明显加强。跨部门、跨层级协同,多业务、多场景应用的数字化运行治理体系,变末端执法为前端管理,促进违法行为‘早发现、早处理、零死角’。以改革为契机,我们还探索实践了疫网通控、‘333’快速响应、‘135’销号等管理平台与机制,切实提高综合行政执法队伍的专业化水平。”佛堂镇党委相关负责人表示,接下来将继续深化“大综合一体化”执法监管数字应用场景。

  佛堂推进“监管一件事”场景落地,实现“一个链条”全程闭环,可以概括为七步工作法:指挥中心受理问题后,每个件都经过受理、派遣、处置、反馈、核查、结案、评价等7个环节,各环节紧密衔接,又都紧紧围绕着指挥中心,信息及时进行共享及反馈。

  如何综合运用人工智能等数字技术向社会赋能,将社会组织起来,让社会机制真正活跃起来?在具体工作中,该镇深化过程参与,实现“全周期管理”。注重问题“收集和处置”两个端口。在问题收集上,注重问题收集全覆盖。群众热线电话投诉、举报平台派遣、视频监控发现、微信塔群反映以及110联动等线上的问题,网格走访、“有事我来办”三级窗口等线下的问题,都统一归集到综合执法平台;在问题处置上,注重问题处置分类办。简单问题当场解决,复杂问题领导会商解决,疑难问题领导包案、一事一议,努力做到问题分类办,件件有回复,事事有回音。

  通过这些机制构建“问题上报-受理派遣-调查处置-监督考核-结案归档”工作闭环,提升效率,做到“小事单元解决、大事全网联动”。同时,佛堂镇树立整体理念,加强执法检查的事前、事中、事后全过程参与,实现从源头到末梢的全周期管理。

  凝心聚力同奋斗,踔厉奋发谱新篇。2022年,是浙江省“大综合一体化”行政执法改革国家试点落地见效年、克难攻坚年、成果展示年。佛堂镇坚持“一个主体、一个中心、一个链条”,全面提升综合治理能力。今后,该镇还将锐意进取、逐梦前行,为构建整体智治新格局、推进基层治理体系和治理能力现代化勇探新路。

  (本版图片由王松能摄)


浙江日报 专版 00012 奋力走在前 争当排头兵 2022-08-25 浙江日报2022-08-2500010;浙江日报2022-08-2500009;浙江日报2022-08-2500020 2 2022年08月25日 星期四